加入WT对黑龙江省财政税收的影响及对策.doc

单双号限行可否根治雾霾？ 首都雾霾天气没有根本改变，让早先向龙江省财政税收 状况的影响对财政收支状况的影响。 从财政收入上看，减收因素较多，但税收增长的长期 趋势不会逆转。由于加入WTO后产生的_些直接冲击所导致 的负面影响主要有：由于出口取消政府补贴和国内市场竞争 加剧的影响，许多行业或企业的不景气，导致相应的税收减 少。其中，以石化业所受负面影响最为直接。由于黑龙江省 农业受到的冲击较为明显，粮食作物种植效益普遍降低，将 导致相应的农业税收明显减少。虽然这对全省总的财政收入 影响不大，但农业税收对绝大多数县来讲，是其骨干财源， 直接影响县级财力，县级财政将变得更加困难。财政非税收 入呈减少趋势。加入WTO后，无论是对政府行为的规范性要 求，还是从减轻农民负担、改善地方投资环境方面考虑，财 政收入逐步规范成为必然，由此将导致行政事业性收费、罚 没收入等非税收入呈减少趋势。另外，由于黑龙江省经济结 构类型决定了其出口对地方经济拉动作用较小，因此，财政 收入面临减收因素较多，而且影响范围较大。不过，也有许 多有利因素：国家必将采取的一系列保护和应对措施，过渡 期内企业的自我调整与提高，国外资金、技术、管理引入的 增加，必然为地方经济带来新的活力和增长点。如外资的进 入有利于扩展第三产业的发展，国外商品陆续增加使消费者 选择余地更多，1定时间内将刺激消费，也会相应的增加税 收。因此，在面对许多不利因素的同时，也应看到加入WTO 后带来有利于地方经济长期发展的有利机遇，从长期看，财 政税收持续增长的趋势不会发生逆转。 从财政支出上看，增支压力明显加大，收支平衡难度 增加。社会保障支出压力明显加大。加入WTO后导致市场竞 争加剧，不景气企业会大量增加，下岗与失业人员增加速度 会明显加快，从而增加社会保障支出的压力。对县乡的转移 支付需求增加。加入W TO对农业产生的冲击，一方面导致农 民收入减少，农村剩余劳动力转移短期难见成效，贫困化问 题加重；另一方面，影响县级地方收入，县级财政困难更加 严重。所以，无论是从保持农村社会稳定，还是县乡机构的 正常运转，都需要加大对县乡转移支付的力度。客观要求增 加对经济结构调整及产业升级支持性支出。为了适应加入 WTO后的新局面，无论是农业还是工业，面临的结构调整与 产业升级任务都比较繁重而迫切，客观要求财政增加相应的 投入。在支出需求增长的同时，地方财政又不可能在短时间 内完全按公共财政要求从相应领域撤出，在收入增长有限的 情况下，面临收支平衡的难度增加。 财税工作自身将面临较大转变。 在财政模式上要求加快向公共财政转变。我国加入 WTO,无疑会加速我国社会经济向市场经济转化的进程，客 观上也就要求加快由计划经济体制的财政向市场经济体制 下的财政__公共财政转化的进程。从实践的需求看，无论 是从政府加快职能转变的要求出发，还是从优化财政支出结 构，改善调控经济的方式出发，都要求尽快构建公共财政模 式。并由此导致财政的具体职能、支出重点、调控手段发生 一系列的转变。其中，在加入WTO后的相当长一段时间，加 强对农业的投入以及支持战略产业和民族经济关键行业或 企业将成为财政支出转移的一个重点内容，而这一任务，更 多的是体现在国家与省级财政。 财政调控经济的手段更多地由微观转为宏观。加入 WTO后，由于国内经济与世界经济的接轨，WTO相应条款对 政府行为的约束，以及提高本国企业竞争力的需要，都需要 大大转变原有调控经济的手段，充分发挥市场机制的作用， 避免和减少行政干预，实现从直接插手微观经济向宏观调控 的转变。包括对财源建设的支持上，不是仅着眼于支持一个 企业，而是立足于增加一项投资或促成一项机制的建立，从 而给当地的区域经济带来巨大而全面的促进作用。另外，由 于加入WTO后经济的开放性增强，行政手段被限制或削弱， 财政调控经济的难度增加，其宏观作用效果也会降低。因此， 这也对财政部门和工作人员的素质提出了更高要求。 财政稅收在制度与执行上，更加公开化、规范化。加 A WTO,意味着中国经济在更广阔的范围内融入世界经济之 中，而WTO的基本要求是政府行为的制度化、公开化，增强 透明性与可预见性。同时要求对各种经济成分实行“国民待 遇”。因此，加入WTO后，作为财政部门要在制度制定与执 行上面临较多的转变，必须尽快完善有关法规、制度，并将 其公开化，执行上必须依法办事。在国民待遇方面必须尽快 修改完善现有法规，做到内外资同等对待，内资各种经济成 分也要同等对待，创造一个利于公平竞争的良好环境。 二、应对措施及政策建议 WTO协议并不直接管辖企业的经营行为，而管辖各成员 方政府或被授权行使政府权力的非政府机构的行为所采取 的措施。纵观WTO所有协议，从保障措施、补贴与反补贴措 施、反倾销措施、到农产品协