加入WT后税收法制建设面临的挑战及对策.doc

加入WTO后税收法制建设面临的挑战及对 朿 WTO自由竞争原则、非歧视性原则、透明度原则 等要求成员有健全的法律体系。加入WTO,我国税收法制建 设面临严峻的挑战，对税务机关执法和纳税人守法都提出 了更高的要求。应对入世，我国应积极健全税法体系，转 变执法观念，深化征管改革，开展税法宣传，规范税务部 门执法行为，提高纳税人对税法的遵从。在加强税收司法 保障，打击涉税犯罪行为的同时，积极实施法律救济，保 障纳税人合法权益。关键词：WTO ;税收法制建设；执法与 守法 一、面临的挑战 (-)WTO的原则对中国税法体系的挑战 WTO的自由竞争原则，致力于消除国际贸易中的制度性 障碍，实现各成员之间的经济贸易在公平的基础上自由竞 争，要求其成员的法制应当统一、规范；W TO的非歧视性 原则，要求其成员在实施某种优惠和限制措施时，不能对 其他成员实施歧视待遇；WTO的透明度原则，主要是防止和 消除执法中的不公开造成的歧视待遇和由此给经济贸易带 来的障碍，监督其成员履行在WTO中的承诺。WTO是以一系 列国际经济活动规则为基础的国际组织，要求成员有健全 的法律体系，表现在税收领域中，奉行的是税收法定主义， 主张通过税法来调整税收主体之间的经济关系，通过税法 来明确税收关系主体之间的权利与义务。我国现行的税收 法律体系尚不完善，没有税收基本法。在税收实体法方面， 除涉外企业所得税法和个人所得税法外，其余税种都是以 授权立法的形式由国务院制定行政法规来规范，大规模且 长时间的税收授权立法，降低了税收的立法层次和效力， 导致了行政与立法界限的模糊，不符合税收法定主义原 则。而且，现行内外资企业实行两套所得税制，法定税收 优惠政策差别很大，税收优惠措施过多过滥等，都有悖于 公平竞争，不符合非歧视性原则。有些地方政府出于保护 本地利益的考虑，对非本地区产品作出一些歧视性规定， 或出于引进资金需要，对外商投资、外地投资制定了一些 税收优惠措施，妨碍了市场经济的自由竞争，不符合税法 统一的精神。在税收程序法方面，虽然XX年出台了新修订 的《税收征收管理法》，但执法的力度不够，而且实施细则 迟迟没有出台。当前，我国税法透明度也不高，一方面， 由于税法设定过于抽象，各级税务机关在执行中制定了大 量的补充规定，加上税法公布和宣传上不能及时反映税法 的变动情况，造成税法的透明度差；另一方面，有的地方 政府或税务机关超越权限制定一些内部掌握的税收政策， 实行“暗箱操作”，破坏了税法的严肃性和统一性，使我国 的税法在透明度方面与WTO原则存在着很大的差距。因此, 有必要根据WTO原则的要求，加强税收立法，提高立法层 次，增强税法的透明度，完善税收法律体系。 （二）加入WT0对税收执法和守法纳税提出了更高的 要求 WTO的原则和规则不仅应体现在其成员的国内法规定 中，更重要的是在执行中的实际结果。按照WTO协议的规 定，成员方的任何一级行政机关对贸易的不当或违法行为 都应由其中央政府负责，税务机关或税务人员的执法违法 不但会破坏我国的人世承诺，损害政府信誉，而且会导致 W TO其他成员的报复，给我国的对外经济贸易带来负面影 响。同时，纳税人违法竞争则会扰乱正常的经济秩序，妨 碍经济贸易的公平竞争和自由发展。因此，无论是从促进 市场开放、保证自由竞争的角度出发，还是从非歧视性原 则和法制统一、透明度原则的要求出发，都要求我们必须 公正执法。当前，我国税务机关的法治观念仍有欠缺，对 依法治税与经济发展的关系认识不足，税收执法人员的素 质、执法水平都难以适应依法治税的需要，执法不规范、 执法随意性的现象时有发生，“人情税”、“关系税”、以权 代法、以情代法、以言代法、以补代罚等现象也时有发生。 特别是在执法程序上，WTO各成员在法制建设中一向重视执 法的程序，我国长期以来重实体轻程序的法制观念在“入 世”后必须改变，税收执法只能按照既定的程序进行，否 则就会因程序违法导致诉讼败诉，从而破坏税务机关形象， 这在近几年税务行政诉讼中己有了很多的教训。 面对加入WTO带来的各种挑战，在要求税务机关和税 务人员严格依法行政的同时，也在一定意义上要求纳税人 接受挑战，依法履行纳税义务，主动申报纳税，增强依法 纳税意识。目前我国纳税人自觉纳税的意识还较为淡薄， 偷、骗税等现象大量存在。因此，我们只有从严格税务机 关依法行政和强化纳税人自觉申报纳税两方面着手，充分 发挥税收经济调控和组织收入的整体效能，提高我国经济 在国际上的竞争力。 （三）WTO原则对税收执法维权观念带来了强烈的冲击 法治强调的是法律主体各方权利和责任、义务的对等 一致，这不但要体现在法律的明文规定中，而且更要重视 法律执行过程中的监控和对执行结果的校正，在WTO中则体 现为非歧视和透明度原则。WT 0各成员都十