182-第五章 财政购买性支出（上）.ppt

第五章 财政购买性支出（上） 本章主要内容 第一节 财政购买性支出概述 第二节 行政管理支出 第三节 国防支出 第一节 财政购买性支出概述 财政购买性支出的内容 购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，前者如政府各部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款。 财政购买性支出的特点 属于基本性支出 财政购买性支出直接关系着国家政权机关、各类行政管理机关的运转和国家安全，对维护社会经济的正常秩序起着至关重要的作用。 满足购买性支出是政府对财政资源最基本的要求，在财政支出计划中往往给予优先考虑和安排。 财政购买性支出的特点 属于公共性支出 政府管理公共事务的目的在于增进社会效益，即为全体社会成员创造良好的社会经济秩序以及生产、生活环境，与私人管理相对应，政府管理属于公共管理，政府管理的支出则属于公共性支出。 支出的公共性，体现在使用方向上是面向全体社会成员，并尽可能为他们创造良好的社会秩序以及生产、生活环境。 财政购买性支出的特点 属于管理性支出 主要用于解决各级国家管理机构从事管理工作所必需的公务性开支以及由此产生的工作人员的个人经费支出。从构成上看，该类支出应以公用经费为主、个人经费为辅。 管理性支出要求该类支出有助于公共管理的质量和效率的提高。 社会利益原则 追求社会利益应当成为安排财政购买性支出的重要原则。 社会利益原则就是要求支出所获得的社会效益应当超过社会成本。 社会利益原则包括两层涵义： 一是要求财政购买性支出追求的是社会利益，而非是经济利益。 二是要求财政购买性支出应当在社会成本效益分析的基础上做出合理的选择。 量入为出原则 指根据收入的多少来安排支出规模的原则。 量入为出原则保证了财政收支平衡。 最小费用原则 指在公共管理服务质量不变的前提下，支出代价最小。 “少花钱，多办事，办好事” 。 花钱买效果原则 花钱买效果原则强调的是公共预算的产出，而不是投入；强调的是提高财政效率，而不仅仅是行政效率。具体来说，主要包括两个方面： 第一，公共支出不是养机构和养人，而是购买公共服务，增加社会福利。 第二，强调财政效率。 第二节 行政管理支出 行政管理支出的内涵 行政管理支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。 行政管理支出的范围 根据部门的行政支出划分 行政管理费支出 公检法司支出 武装警察部队支出 外交外事支出 根据用途划分 人员经费 公用经费 行政管理支出的特点 首先，行政管理支出属于公共支出。 其次，行政管理支出属于非生产性的社会消费性支出。 再次，行政管理支出具有稳定性。 最后，行政管理支出的效率难以考核。 行政管理支出的影响因素 经济增长水平 财政收支出水平 物价水平 政府职能范围及相应的机构设置 行政经费的使用效率 我国的行政管理支出 我国行政管理支出占财政支出的比重（1978－2006，％） 我国行政管理支出增速与财政支出增速的比较（1991－2006，％） 背景资料：改革开放以来的我国历次中央行政机构改革 第三节 国防支出 国防支出的内涵 国防支出是国家用于国防建设、国防科技事业、军队正规化建设和民兵建设方面的军事支出。 国防支出的特点 国防支出属于政府购买性支出。 国防支出所提供的产品具有典型的非排他性和非竞争性，属于纯公共物品。 国防支出的规模受到国际环境的影响， 国防支出的影响因素 国家制度与对内对外政策 国家经济实力 国际环境 国防军事现代化的压力 国防支出的发展趋势 国防支出的绝对数额不断增长、而相对额有所下降 国防支出中投资费的比重不断提高 军民结合是国防支出的发展方向 我国的国防支出 财政购买性支出应遵循的原则  我国行政管理支出的绝对规模（1978－2006；亿元） 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 1978 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。 2008 人员减少20%。 国务院组成部门由原有的86个减少为59个。 1993 除国务院办公厅外，国务院组成部门设28个。 2003 国务院人员编制比原来减少了9700多人。 国务院部委由原有的45个减为41个。直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个，部委内司局机构减少20%。 1988 计划