第六章 行政决策ppt课件.ppt

《黑羊》：伊塔洛·卡尔维诺 从前有个国家，里面人人是贼。一到傍晚，他们手持万能钥匙和遮光灯笼出门，走到邻居家里行窃。破晓时分，他们提着偷来的东西回到家里，总能发现自己家也失窃了。他们就这样幸福地居住在一起。没有不幸的人，因为每个人都从别人家里偷东西，别人又再从别人家里偷，依次下去，直到最后一个人去第一个窃贼家行窃。该国贸易也就不可避免地是买方和卖方的双向欺骗。该国政府也是个向臣民行窃的犯罪机构，而臣民也仅对欺骗政府感兴趣。所以日子倒也平稳，没有富人和穷人。有一天，（到底是怎么回事没人知道）总之是有个诚实人到了该国定居。到了晚上，他没有携袋提灯出门去偷，而是呆在家里抽烟读小说。贼来了，见灯亮着，就没有进去。这样持续了有一段时间。该国的人感到有必要向他挑明一下，纵使他想什么都不干地过日子，可他没有理由妨碍别人干事。他天天晚上呆在家里，这就意味着有一户人家第二天没了口粮。诚实人感到他无力反抗这样的逻辑。从此他也像他们一样，晚上出门，次日早晨回家。但他不行窃。他是诚实的。对此，你是无能为力的。他走到远处的桥上，看河水打桥下流过的情形。每次回家，他都会发现家里失窃了。不到一个星期，诚实人就发现自己已经一文不名了；他家徒四壁，没有任何 东西可吃。但这算不了什么，因为那是他自己的错。不，总之是他的行为使其他的人很不安。因为他让别人偷走了他家的一切却不从别人家那儿偷任何东西。这样总有人在黎明回家时，发现家里没被动过，那本该是由诚实人进去行窃的。不久以后，那些没有被偷过的人家发现他们比别的人家富了，就不想再行窃了。糟糕的是，那些跑到诚实人家里去行窃的人，总发现里面空空如也，因此他们就变穷了。同时，富起来的那些人和诚实人一样，养成了晚上去桥上的习惯，他们也看河水打桥下流过的情形。这样，事态就更混乱了。因为这意味着更多的人在变富，也有更多的人在变穷。现在，那些富人发现，如果他们天天去桥上，他们很快也会变穷的。他们就想：“我们雇那些穷的去替我们行窃吧。”他们签下合同，敲定了工资和如何分成。自然，他们依然是贼，依然相互欺骗。但形势表明，富人是越来越富，穷人是越来越穷。有些人富裕得已经根本无须亲自行窃或雇人行窃就可保持富有。但一旦他们停止行窃的话，他们就会变穷，因为穷人会偷他们。因此他们又雇了穷人中的最穷者来帮助他们看守财富，以免遭穷人行窃，这就意味着要建立警察局和监狱。因此，在那个诚实人出现后没几年，人们就不再谈什么偷盗或被偷盗了，而只说穷人和富人；但他们个个都还是贼。惟一诚实的只有那个诚实的人，但他不久便死了，是饿死的。 第六章 行政决策 主要介绍以下几个问题： 行政决策概说 行政决策的系统与体制 行政决策的程序 行政决策的方式 行政十弊（山西榆林市副市长路志强） 行政权万能 将法规变相变形 法与情、法与理互相脱节 一些人依法搞腐败 决策不科学是最大的腐败 山高皇帝远的地方出现一言堂 利用掌握的政府信息搞腐败 审批权过多 办事无期限 行政成本太高 行政决策概说 决策的概念（decision-making) 决策就是人们就需要解决的问题的行动方案进行抉择的过程 西蒙的决策概念 决策是一种行为、过程，而非结果 决策是一种选择过程 决策既可以是理性的，也可以是非理性的 行政决策的概念 是指国家行政机关及其工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况与条件，运用科学的理论与方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量有关信息的基础上，对所要解决或处理的事务，作出决定。 行政决策的特征 行政决策主体的特定性：行政机关及其工作人员 行政决策范围的广泛性：国家与社会公共事务 行政决策目的的公共性：不以赢利为目的，是对社会价值的权威性分配，实现公共利益 行政决策效力的普遍性：特殊的强制性、权威性与普遍约束力 行政决策形式的特定性：国家政策或法律、法规 行政决策过程的冲突与斗争：权力运用的政治过程 行政决策在行政管理中的地位与作用 行政决策是行政管理过程的先导和核心 行政决策贯穿于行政管理的全过程，是其它管理职能的基础 是行政领导的基本职能和重要技能要求 行政决策正确与否是行政管理成败的关键 行政决策理论研究的发展 最早把决策作为行政的主要功能进行研究的，是美国行政学家古立克，代表作《组织理论》（1937） 如何看待西蒙的“管理就是决策？” 西蒙在《行政行为》一书中，系统论证了管理决策的概念体系，创立了现代管理科学的决策理论学派。 突出决策在管理中的地位与作用，从决策角度分析管理 对决策原理提出许多新见解，尤其是“满意标准” 强调决策方法的多样性，即重视定量方法，也重视心理因素、人际关系等社会因素的作用 行政决策的种类 根据决策主体在决策权力系统中的地位 高层决策、中层决策和基层决策 根据决策主体的人数和决策权力的分配情