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第六章 行政伦理 第一节 行政伦理的含义与构成 一、行政伦理的内涵与构成 公元前4世纪，亚里士多德构建了伦理学。 行政伦理：是调控政府及公职人员行政行为的伦理意识和伦理规则。由政府伦理、制度与公共政策伦理和公职人员的职业伦理构成。 （一）政府伦理是不能也不应该受到忽视的 政府必须是维护公共利益的最重要的保障和使命所在。 亚里士多德：政治学上的善就是“正义”，正义以公共利益为依归。政府作为国家和人民之间的中间体，它存在的合法性就是为了公共利益的。 洛克：公民政府是针对自然状态的种种不方便情况而设置的正当救济办法。一、不能充当自己案件的裁判者；二、不能任意处置臣民。三，任何人不享有过问或控制那些凭个人好恶办事的人的丝毫自由。 （二）在现代社会，政府的伦理性得到充分体现是政府的公共政策的指向 公共政策是分配经济、政治、社会资源的手段，涉及利益的分配和交换。制定公共政策需要伦理指导，需要考虑价值目标。 理解公共政策是落实好公共政策的伦理基础。 （三）公务人员的职业伦理是行政伦理的关键部分 行政伦理一直都非常注重行政人员的道德理念、伦理规范和道德操守，即公务员的职业道德。公务人员的道德水准实质是行政伦理的折射和具体化。 强调制度的力量。制度，就是有一套实力和观念支持的持久的、不断在重复实践的、人们可以对之有合理预期的规则。制度或体制的伦理问题比公务人员的伦理道德问题更重要。 社会结构转型时期，社会、政府的首要任务之一，就是加强有效的制度供给。 第二节 行政伦理的价值理念和行为规范 行政伦理的价值理念 每一个社会都需要社会成员形成一套共同的价值理念，提高社会资本。杜尔凯姆曾一再强调在一个社会中形成一套共同价值和信仰的重要性。基本价值理念有四方面：以人为本理念，公正、正义理念，服务理念，责任理念。 以人为本 马克思《共产党宣言》，《资本论》，“每个人的全面而自由的发展”。 胡锦涛，科学发展观，以人为本，全面、协调、可持续的发展。 公正、正义理念 柏拉图 《理想国》论述公正最早的著述。四种基本德性：节制、勇敢、正义、智慧。智慧是理智德性，节制、勇敢是个人德性，正义是人们过政治生活的德性。 亚里士多德 重视对公正的研究，认为“公正是最重要的”。 公正就是给人应得的，就是行为对象应得的行为，是给人应得而不给人不应得的行为。 社会公正是社会为行为主体的公正，是社会领导者的管理活动的公正，是管理行为的公正。 更进一步说，社会公正是社会行为规范的公正，是制度的公正。 从人是历史的第一因素出发，从现实的利益关系着眼，衡量社会公正与否的标尺只能是成本与收益的比值。 从利益交换关系看，等价交换才是公正的交换。 从利益分配看，公正分配的社会主义初级阶段也只能是能力、贡献和地位、收入成正比，即真正实行按劳分配。 从社会公正的实现看，竞争是其基本的途径，而真正意义上的竞争需要以公正的规则为前提。 从公正原则的制定者、公正与否的仲裁者行政主体来看，它首先应是公正的化身及楷模，而衡量它是否公正的标尺则是其所掌权力与所尽义务是否对等。 2005年2月19日，胡锦涛 “提高构建社会主义和谐社会能力”研讨班， 构建社会主义和谐社会，公平正义是题中应有之义。 和谐社会应该是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人和自然和谐相处”的社会。 2005年10月，中共十六届五中全会强调“分配制度要更加注重社会公平。” 2006年5月 政治局召开会议，强调“构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系”。 服务理念 社会契约论认为，政府是由公民让渡自己的权利，通过订立契约而成立的，政府应代表公意，为公民提供保护和服务。 但丁 《论世界帝国》：公民不是为他们的代表而存在，百姓也不是为他们的国王而存在。相反，代表倒是为公民而存在，国王也是为百姓而存在的。 马克思、恩格斯 《共产党宣言》：无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。 恩格斯：防止国家工作人员有社会公仆变为社会主人。 孙中山：政治之事无法人人都做，只能由少数优秀突出者“代表民意”，组成政府。公仆。服务的道德。 现代社会是一个权力、利益逐渐分化的多种多中心社会，政府用服务而不是用集权来获取公众的支持。 有效协商和参与机制是保证多元社会治理模式健康发展的重要基础。全能政府的形态无法符合和谐社会的要求，因为和谐社会要求充分发挥社会的作用，以把各类社会资源联合起来，形成合力。 2003年9月15日，温家宝总理 国家行政学院省级干部政府管理创新与电子政务研究班：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，是政府四项主要功能。 2005年2月21日，温家宝 《树立和落实科学发展观》专题研修班：公共服务就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、