财政学第一章第四节财政职能.ppt

第四节 财政职能 【本章讲授内容】 资源配置职能 收入分配职能 稳定经济职能 一 财政职能概述二 资源配置职能三 收入分配职能四 稳定经济的职能 一 财政职能概述 职能与作用 职能：内在功能。 作用：内在功能的外在反映。 （一）财政职能的定义 财政作为再分配手段本身所具有的内在功能，其主要是针对市场失灵而言的，包括资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。 （二）财政职能框架 1. 市场与政府的独立行为都存在资源配置上的失灵→财政资源配置职能； 2.市场与政府的独立行为都存在收入公平分配上的失灵→财政收入分配职能； 3.市场与政府的独立行为都存在经济稳定上的失灵→财政经济稳定职能。 二 资源配置职能 （一）资源配置职能的含义 （二）财政资源配置职能的主要内容 （一）资源配置职能的含义 1.资源配置的最优状态 2.财政的资源配置职能 1.资源配置的最优状态 （1）帕累托标准：如果至少有一个人认为A优于B，没有人认为A劣于B，则从社会角度看A优于B。 （2）帕累托改进：利用帕累托标准对资源配置状态进行“好”与“坏”的判断。如果既定的资源配置状态的改变，使至少一个人的状况变好，而没有使任何人的状况变坏，则认为这种资源配置状态的变化是“好”的，否则是“坏”的，这种好的资源配置的状态的变化称为“帕累托改进”。 （3）资源配置的最优状态：对于既定的资源配置状态，所有的帕累托改进均不存在，在这种状态上，任何改变都不可能使至少一个人的状态变好，而不使任何人的状态变坏，即帕累托改进为零，这种状态为帕累托最优状态。 2.财政的资源配置职能 财政的资源配置职能是指通过财政收支活动对社会现有人力、物力、财力等社会资源结构与流向进行调整，以达到最大的社会经济效益。 （二）财政资源配置职能的主要内容 1.调节资源在产业部门之间的配置 2.调节资源在不同地区之间的配置 3.调节全社会资源在政府和非政府部门之间的配置 三 收入分配职能 （ 一）收入分配职能的含义 （ 二）收入分配职能的内容 （一）收入分配职能的含义 1.收入分配的基本涵义 2.收入分配差距的衡量指标 3.收入分配职能 1. 收入分配的基本涵义 （ 1）功能收入分配→依据初次分配手段实现公平 功能收入分配又称要素收入分配，它研究劳动、资本、土地等生产要素所得的收入在国民收入分配中所占的份额，即从收入来源的角度来研究收入分配。 （2）规模收入分配→依据再分配手段实现公平 规模收入分配，它研究处于不同阶层的个人和家庭的得到的收入在国民收入中所占的份额，即从收入所得者的规模与所得收入规模之间的关系的角度研究收入分配。显然人们通常所讲的收入分配是指后一层意思，即规模收入分配。 2.收入分配差距的衡量指标 为衡量不同阶层的个人或家庭所得的收入差距有多大，国际经济学界通常采用一个指标：基尼系数。它是根据一国的洛伦兹曲线计算得出的。洛伦兹曲线是美国统计学家洛伦兹提出的，它表示的是收入所得者的百分比与所得收入百分比之间的关系。 洛伦滋曲线与基尼系数 3.收入分配职能 收入分配职能是指财政通过对各利益主体关系的调节，克服市场机制按要素分配造成的财富分配不公，从而达到公平合理分配的目标。 （二）收入分配职能的内容 （一）调节企业利润水平 （二）调节居民收入水平 1.调节企业利润水平 在调节企业利润水平上： （1）企业的税收负担要适度。使政府税收既满足国家行使职能的财力需要，又要使企业有自我发展、自我积累和自我改造的能力。 （2）企业的利润水平要能反映企业的经营管理水平和主观能力状况。 2.调节居民收入水平 现阶段，我国实行的是按劳、按资、按需分配相结合，并以前者为主。个人收入既要合理拉开差距，又要防止贫富过分悬殊。要做到这一点就要通过税收、转移支付手段，还有国家的一些收入分配政策。 四 稳定经济的职能 一、经济稳定的含义 二、财政稳定经济职能的内容 (一)经济稳定的含义 一个国家的宏观经济运行的好坏主要是从国民产出、就业、物价水平和对外贸易四个方面进行评价。因此，这四个方面的目标也就构成了宏观经济的主要目标。 （一） 经济增长 （二）充分就业 （