陈海权《流通概论》第十四讲流通政策的内涵与作用.ppt

流通政策的内涵及其作用 一、流通政策的来源 “流通政策”概念是80年代由日本引入我国； 所谓“流通政策”，简单地说就是以流通为对象的公共政策； 这一定义包含两层意思: (1)流通政策是公共政策的一部分； (2)流通政策的对象是流通。 日本学者对流通政策的理解 流通政策是以商品流通过程为对象的公共政策，是关于国家或地方政府等政府权力对商品流通过程即流通机关、流通活动、流通机构等的介入、干涉的基本方针以及依此建立的手段体系。 流通政策一般理论 流通政策就是国家或政府对流通产业实施保护、扶持、调整和促进所采取的直接或间接的各种政策的总和。 流通政策就是针对流通领域的“市场的失败”而进行的公共介入。 1、市场机制本身所固有的缺点(如外部效应、公共物品和不确定性等)所致； 2、市场机制调节时所引起的一些不良后果(如收入分配不公平等)。 二、制度创新是中国流通产业高速发展的源动力 纵观20多年我国流通制度变迁过程，可以看出这一轮制度变迁主要是引入市场机制，形成多元化竞争，减少流通环节的过程 也是政府主导的强制性制度创新过程 至今为止，我国流通制度创新主要表现在以下四个方面 (1)流通组织的市场化改革：确保了流通领域的竞争机制 改革开放以来，随着集体、个体私营商业企业和中外合资合作商业企业的迅速发展 突破了改革前单一的国有流通企业一统天下的局面 国有流通企业进行了“承包制”、股份制改革，实现了组织创新 （2）市场交易制度创新：确保了流通产业繁荣发展的市场机制 经过市场化取向改革 价格转由市场供求决定 市场机制已经在商业领域配置资源过程中发挥了关键性的作用 （3）管理制度创新：流通产业发展的秩序保障 政府对流通产业的管制正朝向间接调控的方向转变 国家通过颁布、实施一系列规范流通秩序、保护消费者权益以及监控物价的法律、法规和适当的行政手段来实现对流通的间接调控 世界潮流 经济性管制走向社会性规制 政府角色从“越位”向“定位”转变 由“缺位”向“到位”转变 （4）对外开放：促进流通产业发展的动力引擎 流通领域的改革开放就是推动我国流通产业发展重要举措之一 外资企业不仅带来了先进的经营理念和管理技术，促进了国内流通业的组织化程度和经营管理水平 同时也带来了激烈的市场竞争，各种业态的生命周期明显缩短，这使得中国的流通业现阶段发展带有明显的跳跃性和急速扩张性 继续进行制度创新的重要性 1．流通产业结构不合理 2．竞争环境不公平 3．市场秩序混乱 4．部分重要商品流通市场化程度低 5．中介组织的功能没有得到发挥 我国流通领域的制度缺陷 1．流通制度创新的目标模式不明确 2．政策创新过程中缺少环保的视角 3．流通立法与流通政策体系不够完善 4．行政垄断与行政审批制度的“审轻管”的缺陷 5．流通主管部门分割且缺乏有效沟通 6．流通政策的制定过程不够科学化 我国缺乏一种实施制度的环境和条件 并不缺乏制度创新的能力，但缺乏一种实施制度的环境和条件 近年来，我国流通领域中建立了不少与市场经济相关的法规、规则。但是不执行、制度形同虚设的现象比较严重，存在着有令不行、有禁不止的现象，没有一个有效的支持系统 流通政策体系能否充分有效地发挥作用 很大程度上取决于政策的具体实施效果 三种治理 移植治理 跨域治理 互动治理 互动治理 互动治理:通过沟通形成共识的过程 流通政策的形成不能单靠政府的力量，为了让政策能够有效实施，加强政府与各个政策利益相关者的沟通非常重要。 也是政府进行科学决策的一个重要环节。 跨域治理 跨域治理:当两个或者两个以上的不同部门、团体或行政区因彼此之间的业务、功能和疆界相接重叠而导致权责不明、无人管理或者当跨部门的问题发生时，由政府各部门通过合作和契约来解决棘手难以处理的问题 流通管理体制属于跨部门管理 ，应从三方面着手： 要以全局性的思维携手解决问题。 打造互利的对话平台以达成共同的意见。 建立一套伙伴关系的绩效问责制度。 移植治理 移植治理：是一种以制度为导向的学习，知识分享的过程， 制度移植是一项制度扩散的行为，政府在决定借鉴之前，不能任意、草率的剪接，要经过三个步骤来达到知情决策 ： 1. 察觉 2.考量斟酌 3.应用 三、最后的思考 流通政策的终极目标是什么？ 流通政策的终极目标---保护消费者权益的新命题 转型是道路，保护消费者权益是流通业发展的终极目标 顾客是上帝，只有取得消费者的支持，流通企业以及流通产业才有明天 除了资本的理论以外，需要“人”的视角 第十五讲思考题