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第四节 方案搜寻的方法
一、备选方案的必要性与来源
如果说问题界定是为了发现问题“是什么”,目标确立是为了确定“做什么”,那么备选方案就是解决“怎
么做”的问题。搜寻备选方案是着手实现政策目标的第一道重要程序,它有待再加工。从而形成政策方案
的“高级阶段”,即最优方案才是可以执行的政策方案。设计方案必须要有预见性。备选方案的产生遵循以
下原则:创新原则、约束原则、多样原则、时间原则、相互排斥原则。产生备选方案应按先发散后收敛的
思维步骤,即大胆假设,小心求证。
2、备选方案的来源:1、由政策问题的性质以及政策目标所派生的2、与现状相符而又尚未实施过的方案3、
现有政策(它本身是一个应考虑的方案,也是许多新方案产生的基础)5、向专家请假 6、根据权威的要求
7、对相似或类似问题的推导和类比8、某些特殊安全的启示9、对相关案例的调查结果10、从政策参与者
的价值观及信念、法律的规定和科技知识中进行推导者
二、备选方案产生的步骤与方法
1、搜寻与发现
1)头脑风暴法。2)文献评论法。“太阳底下没有什么是新鲜的”。许多问题常被他人在各种场合提到过,
问题在于找出它们。3)快速的调查。横向调查和纵向调查 4)与理想的比较 5)无所作为(保持现状)的
分析。6)实践经验的比较7)被动的收集和分类。当政策分析达到一定的阶段,有些备选方案可能会自动出
现 8)类型学的发展。如果问题可以归类,内在联系或类似性质会变得 更清楚。如查明被影响的团体及他
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们对每种备选方案的可能反应,最后提出他们比较能接受的特殊手段。9)类比。
2、设计和创造:方案轮廓的设想和细节设计
1)系统综合分析法:将所研究问题视为一个系统,用系统方法论把该系统分成若干结构和功能上特有的形
态特征,并加以重新排列组合,产生新概念。基本步骤:一是明确政策问题的性质;二是列出据以解决问
题的形态特征;三是明确每个形态特征的可能变量,建立形态模型;四是确定方案及其价值;五是选择方
案
2)提喻法。其一,变陌生为熟悉,即异质同化过程,从毫不相关的事物中找出其本质中相似之处,从而使
未知变已知。分成小问题,深入了解问题实质,寻找对全局影响最大的问题或问题的方面。其二,变熟悉
为陌生,即同质异化,即用新的观点方式来考虑已知的问题,变已知为未知,然后再把未知为新知,也就
是打破约定俗成的一些意见和看法,从新的角度去观察问题。
3)情景分析法。是一种定量与定性分析相结合的方法,又称为脚本法。在预测基础上,考察方案随其影响
因素变化而变化的方向和程度,强调突发因素对预测结论的可能影响。比较有效和可操作性的方法
4)偶然联想链法。
5)放大、缩小、结合、重排等,还可以通过考虑如何执行来个性潜在的备选方案,即通过改变决策点、影
响点和如何处理风险问题而揭示潜在的备选方案
6)可行性的处理。将可处理的变项结合成一个首尾一 致的策略而设计出备选方案,并随着问题的重新界
定和评估标准的修改,进一步修正这些策略。
3、筛选
选择标准一般是看:符合客观实际—按客观规律办事;符合全面利益有利于政策总目标的实现;经济效
益、社会效益;切实可行
方法:比较法:横向比较、纵向比较;综合归并法:吸收和综合两个或多个方案的优点与合理内容,形成
一个更合理完善的方案;经验分析、抽象分析、试点分析、效益分析、案件分析、代价分析、灵敏性分析
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应注意的事项:不要过分依赖过去的经验;不要急于批评别人的意见,不要让好的主意溜掉;避免过早锁
定问题的定义;避免过早形成偏好;防止未经评估而排除备选方案;注意在条件变化时,重新考虑以前被
排除了的备选方案。
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