竺乾威、朱春奎、李瑞昌：《公共管理导论》 第九章 公共部门绩效管理.pptx

第九章 公共部门绩效管理复旦大学公共行政系 第一节：公共部门绩效管理概述第二节：公共部门绩效评估系统的设计与实施第三节：改善公共部门绩效的管理工具第九章 公共部门绩效管理 第一节 公共部门绩效管理概述（一） 含义1. 绩效“绩效”源于英文单词“performance”，原意是指性能、能力、成绩、工作成果等。绩效一词在各个领域各个行业被广泛应用，但是因为其多因性、多维性和动态性，至今理论界对绩效的概念没有一个统一的定义，不同行业中绩效评估的实施者也对此各执一词研究者在理论上主要是从产出角度、行为角度或者从上述两者综合的角度解释绩效的。 从产出角度看，绩效是对在特定的时间内、由特定的工作职能或活动所创造的产出的记录。 从行为角度看，绩效就是个人或系统的所作所为。 绩效既包括行为的结果，还包括行为本身。绩效是组织实现其目标的有效活动及其结果的总和一、公共部门绩效管理的含义与特征 第一节 公共部门绩效管理概述（一） 含义1. 绩效绩效的含义是非常广泛的，不同的时期，不同的发展阶段、不同的对象绩效有它不同的含义一、公共部门绩效管理的含义与特征绩效含义适应的对象适应的组织或阶段1.完成了工作任务● 体力劳动者● 事务性或例行性工作的人员?2.结果或产出● 高层管理者● 可量化工作性质的人员高速发展的成长型组织强调快速反应，注重灵活、创新的组织3.行为?● 基层员工发展相对缓慢的成熟型组织，强调流程、规范、注重规则的组织4.结果+行为（行为/素质）● 普遍适用各类人员?5.做了什么（实际收益）+能做什么（预期收益）● 知识工作者，如研发人员绩效定义适用情况对照表 第一节 公共部门绩效管理概述（一） 含义1. 绩效从管理学的角度看，绩效是组织期望的结果，是组织为实现其目标而展现不同层面上的有效输出，它包括个人绩效和组织绩效构成一、公共部门绩效管理的含义与特征组织绩效以特定组织为关注对象，体现为这些组织的工作成就或效果，具体以效率、效果、公平等来衡量个人绩效指个人的工作表现，工作成绩、工作态度，以及他的专业知识，熟练程度等组织绩效建立在个人绩效实现的基础上个人绩效的实现并不一定保证组织是有绩效的 第一节 公共部门绩效管理概述（一） 含义2. 绩效管理绩效管理：利用绩效信息来协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并报告完成目标的过程绩效管理作为一种新的管理实践和管理技术，其重点放在对组织效益的考察和改进上，注重组织未来的发展，它是信息管理和绩效测评两项功能的统一。绩效管理不仅是公共部门进行有效资源配置的一种重要手段，也是一个基于成本—效益考虑来提高公共部门效率、满足社会需求的工作议程。绩效管理为强化管理提供了关于项目和组织绩效的各种客观的决策依据，有利于达成组织目标、提高组织整体绩效并增加责任感一、公共部门绩效管理的含义与特征 第一节 公共部门绩效管理概述（一） 含义3. 公共部门的绩效管理公共部门绩效管理强调公共部门产出的高效率和公共部门服务的高质量，它是公共部门管理者的主要职责之一。管理者通过绩效管理对组织的活动进行全方位的监测、控制与调整，可以使公共部门持续地改进个人和整体的绩效。公共部门的绩效管理不仅是一种管理工具，也是一种观念和系统。作为一种观念，绩效管理整合了相关的新公共管理和政府再造运动中的多种思想和理念，并构建了自身的制度基础和先决条件；作为一种系统，绩效管理框架从战略规划的角度将多种管理资源系统有效地整合起来，形成了多重价值和多维度的综合性绩效评估体系公共部门的绩效管理也重视公共管理的价值取向和社会效应，关注管理过程的环境因素和心理因素，关注顾客需求，力图为公共部门提高绩效的改革创造条件。一、公共部门绩效管理的含义与特征 （二）特征1.公共部门与私人部门公共部门是相对于私人部门而言的公共部门的核心特征是强调社会利益重于个体利益，社会效益重于经济效益，因此其决策往往是从公众利益出发，而不像私人部门那样直接追求利润的最大化。在市场经济中，公共部门的行动并不是以自身为中心，而是与私人部门一起维护市场的稳定和资源配置的效率，是私人部门分工不同的整个社会资源配置系统的一个组成部门。公共部门是公共经济活动的重要经济主体，它包括政府、公共企业、非营利性经济组织（例如基金会等）、国际组织、民间社会团体等。其中，政府是公共部门的最主要成员。 （二）特征环境目的功能理念私人部门绩效管理直接反映市场需求效率提升、获利最大化增强市场竞争力个体绩效的提高（物质刺激）；顾客需求的满足公共部门绩效管理政治压力、社会需求和公众舆论维护公共利益，提升公共部门合法性追求良好的自身形象，追求社会公平和谐通过晋升和精神激励提升工作人员表现2.