事业单位企业化管理的悖论.ppt

主要从以下几个方面进行分析： ㈠事业单位企业化管理概念、特征； ㈡传媒事业单位企业化管理（市场化）的发展历程; ㈢重点分析事业单位企业化管理对传媒业发展的消 极影响; ㈣总结。 事业单位是国家为了社会公共利益；由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科研、文化、卫生等活动的社会服务组织。 事业单位企业化管理就是用管理企业的模式来管理事业单位，采用企业中广泛运用的科学管理方法，协调好事业单位的各项活动和资源，从而达到其目标。事业单位企业化管理的实质就是提高事业单位运作效率，降低其管理的成本，取得更大的社会效益与经济效益。 我国传媒业企业化管理的发展历程： ⑴ 事业管理阶段： 自1949年新中国成立以来到改革开放之后的最初几年，我国传媒建立起以党报、党刊为主体的报刊体系，高举为人民服务，做党和政府“耳目喉舌的”大旗，传媒归属于事业单位，实行事业管理，所需经费由国家财政拨款，根本不存在经营和多种经营管理的问题。这一时期我国的新闻体制和工作传统是高度政治化和组织化的。 ⑵ 事业单位企业化管理阶段： 1978年，财政部批准《人民日报》等新闻单位实行“事业单位，企业化管理”，不再完全从财政上拨款，可以对新闻媒体实行企业化的管理和经营。广告经营活动，是这次企业化管理、市场化进程的一个重要标志。 媒介的单一政治属性被政治属性和经济属性所代替。我国大多数媒体开始与国家财政脱钩，走上了“自收自支、自主经营、自负盈亏”的经营之路。这种模式一直沿用至今，出现了经营多样化，传媒集团化，传媒产业化。 我国新闻事业的双重性： 从媒介开始进入市场那天起，我国新闻事业的政治属性和经济属性的双重属性开始凸显。新闻事业的独特体制：一方面是国家垄断的事业单位，另一方面，它们需要到市场中去寻求利润。“新闻出版广播电视等事业单位兼有官办和商业化运作特征的体制是该领域各种不正之风产生的制度根源。” 我国传媒业企业化管理中的问题： ⒈在财务制度方面 大多数的传媒集团因为有事业型的单位“身份”而不能与国际通行的财务制度接轨，很多传媒在计算成本时不考虑折旧、管理费用等指标，在税收方面也没有通告的、明确的规定，因此在计算收益方面很难有科学的结果。 ⒉在人事方面 企业化管理面临着人才的竞争，要求切实做到能者上，庸者下，通过人才提升核心竞争力，而事业型集团在用人方面基本沿用传统的体制，对员工没有按照能力素质和贡献大小区别对待，而是按照是否有原计划体制下的所谓正式编制或者聘任的级别（台聘、社聘、中心聘、栏目聘等）对员工实行标签身份制管理，对那些具有原体制下的正式编制的员工，难以实行真正的按劳分配，岗位人才流动困难，不利于传媒集团整体员工素质、创新能力和素质的提高。 例如：作为事业单位的广播电视台，因为其事业性既不用向税务部门缴税，又不用作关于折旧、费用等核算的成本管理。因此，到底盈利与否、盈利多少、增长潜力如何等指标是没有办法按照通行的企业科学标准来进行核算的，因而经营的确切情况是难以明晰的。内部人的自利行为盛行，效益好的时候，过分的在职消费以及工资、资金等收入增长过快，侵蚀利润等行为无人监管；效益不好或是决策失误的时候，管理层便利用政府行政上的超强控制推脱责任将经营性亏损推脱为政策性亏损，由此转嫁自己的风险。 ⒊在管理体制方面： 我国目前传媒业的管理体制现状是：多头管理、行业所属、部门所有、条块分割的四级办报台体制。在这样的一种体制下，政企不分，产权不明，政府主管部门既当裁判员又当运动员。这在市场经济条件下一来不符合市场监管的科学原则，二来容易产生地方保护主义或者行业保护主义等扰乱市场秩序的行为，对传媒业的整体发展是大为不利的。出现“地方保护主义” “跨地区舆论监督”。 ⒋在运营模式方面： 因为不是正规的企业，而只是事业单位的企业化管理，因而企业的运营规则、盈利手段无法名正言顺地使用，企业享有的市场政策不能全面正常地享用，影响了运营模式的进一步创新和内部的灵活性，加大了传媒行政化磨合的内耗。 ⒌在“新闻业务”方面 作为上层建筑的新闻媒价，它追求的是社会效果；而作为产业的新闻媒介，它在企业化经营中追求的就是以赢利为目的的经济效益，这样，社会效益和经济效益孰先孰后、孰轻孰重就必然在所有媒介的具体操作中时时表现出来，当前，突出的表现有： ①指导和迎合的矛盾 一方面，新闻事业生产 和传播的是精神产品，强调 对受众对社会生活广泛的指 导性；另一方面，作为经济实体的媒介要考虑投入与产出的问题，要确立以受众市场为核心的基本原则。一部分新闻媒介面临竞争压力，不肯满足于指导和迎合弹性范围内的努力，采取了一些短期行为，一味地迎合受众的猎