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公共管理学1第六章公共管理的绩效1

第一节公共管理绩效的概念与特征

(1)公共管理绩效是指公共管理部门在履行职责、提供公共服务的过程中所取得的成效和效率的综合体现。在现代社会，公共管理绩效已经成为衡量政府治理能力、提升公共服务质量的重要指标。根据世界银行发布的《全球治理指标》报告，公共管理绩效的提升与国家经济发展、社会稳定和民众满意度密切相关。以我国为例，近年来，政府通过实施绩效管理改革，不断提高公共管理绩效，取得了显著成效。据国家行政学院发布的《中国政府绩效评估报告》显示，2019年，我国公共管理绩效得分达到85.2分，较2018年提高了1.6分。

(2)公共管理绩效具有以下特征：首先，绩效的公共性。公共管理绩效直接关系到公共利益，其目标是为了满足公众的需求和期望。例如，在教育领域，公共管理绩效的评价标准包括教育资源的配置、教育质量的提升、教育公平的实现等，这些都是为了满足广大人民群众对教育的需求。其次，绩效的动态性。公共管理绩效是一个动态变化的过程，随着社会的发展和公众需求的变化，公共管理部门需要不断调整和优化绩效目标。以城市交通管理为例，随着城市化进程的加快，公众对交通便捷性和安全性的要求不断提高，因此，城市交通管理部门需要动态调整绩效指标，以适应公众需求的变化。最后，绩效的综合性。公共管理绩效的评价涉及多个方面，包括效率、效果、公平、可持续性等，需要综合考虑多个指标进行综合评价。

(3)在实践中，公共管理绩效的衡量往往采用多种方法。例如，可以采用平衡计分卡（BSC）方法，从财务、客户、内部流程、学习与成长四个维度对公共管理绩效进行综合评价。以某城市污水处理项目为例，该项目在实施过程中，通过平衡计分卡方法，从成本控制、水质达标率、公众满意度、技术创新等方面对绩效进行评估。结果显示，该项目在成本控制方面表现良好，但水质达标率仍有提升空间。针对这一结果，项目团队采取了技术改进措施，提高了污水处理效率，最终实现了绩效的全面提升。此外，还可以采用关键绩效指标（KPI）方法，选取与公共管理绩效密切相关的关键指标进行评价。例如，在环境保护领域，可以选取污染物排放量、环境质量改善率等指标，对公共管理绩效进行量化评估。

第二节公共管理绩效评价体系构建

(1)公共管理绩效评价体系构建是一个复杂的过程，涉及多个层面的考量。首先，明确绩效评价的目标是构建评价体系的关键。这些目标应与政府的战略规划和公众的需求紧密相连。例如，某市政府在构建绩效评价体系时，将提高市民生活质量和优化公共服务作为核心目标。

(2)在设计评价体系时，应确保评价指标的全面性和可衡量性。全面性要求指标能够涵盖公共管理活动的各个方面，如效率、效果、公平性和可持续性。可衡量性则意味着指标应当能够用具体的数据或指标来衡量。例如，在教育领域，可能包括学生成绩提升率、教师教学质量评价、教育资源利用率等指标。

(3)评价体系的构建还需考虑评价主体的多元化。这包括政府内部各部门的参与，以及社会公众、专家学者和第三方评估机构的共同参与。多元化的评价主体能够提供多角度、多维度的评价信息，从而提高评价的客观性和公正性。例如，在交通管理绩效评价中，不仅政府相关部门参与评价，公众出行体验调查和专家评审也是重要的评价来源。

第三节公共管理绩效的测量与评估

(1)公共管理绩效的测量与评估是确保绩效管理体系有效运行的核心环节。测量过程通常涉及对公共管理活动的产出和结果进行量化分析。以某城市为例，该市通过引入绩效预算和目标管理，对政府部门的工作进行了全面测量。例如，在交通管理部门，通过对比年度交通拥堵指数和交通事故发生率，评估了交通管理政策的成效。数据显示，自实施绩效管理以来，该市交通拥堵指数下降了15%，交通事故发生率降低了20%。

(2)评估方法的选择对于绩效测量的准确性至关重要。常用的评估方法包括自我评估、同行评估、第三方评估等。以某市政府项目为例，项目完成后，由第三方评估机构进行了评估。评估结果显示，项目在预算控制、项目进度、项目质量等方面均达到预期目标。评估报告中提到，项目预算执行率高达98%，项目提前完成时间约15%，项目质量符合国家相关标准。

(3)在评估过程中，数据分析和报告撰写是关键环节。通过收集和分析大量的绩效数据，可以更准确地反映公共管理活动的实际效果。例如，在教育领域，通过对学生成绩、教育资源分配、教师培训等方面的数据进行分析，可以评估教育政策的实施效果。以某地区为例，通过分析近五年的教育数据，发现该地区在提高教育质量方面取得了显著成果，其中小学毕业率从2016年的85%提升至2021年的95%，初中毕业率从90%提升至98%。这些数据的积累和分析为政策制定者提供了重要的决策依据。