公共经济学第六章外部性矫正.ppt

【实例】日本东京一家水泥厂每年需进口淡水沙300万吨，而福建闽江上游的洪水每年给闽江口带来700万吨河沙，阻塞航道。 把闽江河沙卖给东京水泥厂，既能疏通航道又可赚取外汇。日方希望福建长期提供闽江口的淡水河沙。 没想到诸多的“产权拥有者”都想得到利益。 第二十九页，共六十七页，2022年，8月28日 外贸局：河沙出口属于外贸，应该由他们经营； 水利局：闽江水利归他们管，挖沙须经他们同意； 交通航运局：挖沙与清理航道分不开，应该由他们经营； 建设局：河沙属于建筑材料，应该由他们经营； 闽江河沙队：官不应与民争利。 第三十页，共六十七页，2022年，8月28日 【实例】2002年6月至2004年6月，富阳市政府两次对富春江黄沙采挖权进行公开拍卖，获得收入5380万元。 如果放任不管，就会出现“公地悲剧”。2001年，富春江上有85条采沙船，运沙船近千条。全市外运黄沙1500万吨，占杭州建筑市场用沙量的60％。 如果让职能部门多头管理，又可能出现“反公地悲剧”。 第三十一页，共六十七页，2022年，8月28日 三、外部性的矫正 外部性的矫正：对产品的私人边际成本或私人边际收益进行调整，使之与社会边际成本或社会边际收益相一致。 1、公共部门对外部性的矫正 （1）课征税收（或收费） 对具有负外部性的产品征收相当于其外部边际成本数量的税收。 第三十二页，共六十七页，2022年，8月28日 瑞典和丹麦较早开征环境保护税。 一是对特定商品征税，如汽车注册税、轮胎税、飞行设备税、包装物税、垃圾税、农药及杀虫剂税、化肥及饲料税、添加剂税、电池税等； 二是对特定行为征税，如二氧化碳税、硫元素排放税等； 三是对特定资源征税，如原油税、水资源税。 第三十三页，共六十七页，2022年，8月28日 【问题讨论】课税方式矫正外部性有何利弊? 1、优点 谁污染谁纳税，公平； 迫使污染者研发治污技术，效率。 2、缺点 环境保护税的设计比较难。 如果以污染物的排放量为税基，排放量怎么确定？ 第三十四页，共六十七页，2022年，8月28日 产品生产 生产过程产生污染的剂量 污染物在环境中的长期积聚 环境中污染物的暴露 由暴露所带来的损害 损害的货币成本 第三十五页，共六十七页，2022年，8月28日 如果以污染企业的产量为税基，是否公平？ 如果以引起污染的投入物为税基，如何确定投入物与污染的关系？ 税率不能过高，否则会因过分清洁而付出过高的代价； 税率不能高度统一，也不能固定不变。而差别税率和弹性税率会引起寻租活动。 第三十六页，共六十七页，2022年，8月28日 （2）发放补贴 对具有正外部性的产品发放相当于外部边际收益数量的补贴。 一些知识分子享受国务院或省政府特殊津贴，就是因为他们的科技成果具有正外部性。 森林生态补偿基金也是为了矫正正外部性。 缺陷是受政府财力的制约。 第三十七页，共六十七页，2022年，8月28日 （3）政府规制 政府部门直接干预个人或企业从事的具有外部性的经济活动。 如勒令厂商安装防污设备或改进生产工艺等； 禁止砍伐原始森林等。 实施专利制度，让应用新技术的人向发明新技术的付费。 第三十八页，共六十七页，2022年，8月28日 【事例】 黄河49%的水量、长江25%的水量、澜沧江15%的水量是从青海三江源地区来的，被称为“中华水塔”。 这个地区原来有几千个湖泊，现在大多数都干枯了，草地变成了沙漠，狐狸和鹰不见了，鼠害非常严重。 在三江源有90%左右的草地出现了不同程度的退化，和50年前相比，单位面积产草量下降了30%－50%。 第三十九页，共六十七页，2022年，8月28日 近30年来，三江源冰川退缩的速度是过去300年的10倍，气候变暖是冰川消融最主要的原因。 2005年开始，国家投资75亿元启动了三江源治理保护工程。 生态移民。从三江源生态保护区搬离草场的牧民已经超过3万人。 集约化生态畜牧业。原有1000多万头牲畜，减少了300多万头。 第四十页，共六十七页，2022年，8月28日 【实例】1938年瑞典化学家米勒合成了DDT，1942年开始大量生产和使用。它对于消灭害虫能发挥神奇的作用。1948年米勒获得诺贝尔生理学和医学奖。 然而，这是一种难降解的有毒化合物。