DB61T-建设项目使用草地现状调查技术规范编制说明.doc

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《建设项目使用草地现状调查技术规范》

（征求意见稿）

编制说明

起草单位：陕西省林业科学院

编制时间：2025年5月10日

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建设项目使用草地现状调查技术规范

编制说明

1工作概况

1.1任务来源

根据陕西省市场监督管理局《关于下达2024年第二批地方标准制修订计划的函》（陕市监函〔2024〕590号）文件，《建设项目使用草地现状调查技术规范》（项目编号：SDBXM258-2024）被列为2024年涉林地方标准制修订计划。本标准为推荐性涉林地方标准，由陕西省林业局提出并归口管理，陕西省林业科学院、西北农林科技大学和西安电子科技大学联合申报，并共同编制完成。

1.2主导单位、参与单位

主导单位：陕西省林业科学院

参与单位：西北农林科技大学、西安电子科技大学

1.3标准制定目的与意义

陕西省是北方草地面积较大的省份之一，据国土“三调”结果显示，陕西省草地面积221.03万公顷（3315.49万亩），居全国第八位，是我省重要的生态系统和自然资源，与森林、湿地等共同构成陆地绿色生态安全屏障的主体，是山水林田湖草沙生命共同体的重要组成部分，对维持自然生态系统的格局、功能与过程具有特殊的生态意义，其生态服务功能的不可替代性越来越受到关注。

陕西省91%以上的草地分布在陕北的榆林和延安地区，是毛乌素沙地防风治沙和黄土高原水土保持的前沿阵地，是阻挡毛乌素沙地东越南侵、维护京津冀生态安全的第一道屏障，具有重要的生态功能，在维护区域生态安全中具有极为重要的作用，肩负着打好黄河“几字弯”攻坚战的重任。陕北地区矿产资源丰富，是我国煤炭、天然气、石油及岩盐等资源高度富集区，是陕西省重要能源化工基地。同时该区利用风能、太阳能资源丰富的优势，大力发展以风、光发电为主的新能源产业。由于资源富集区与草地分布空间重叠，进一步加大草原资源保护压力。

当前，我省经济社会发展进入高速发展时期，大量能源化工项目、招商引资项目和基础设施建设项目相继实施，尤其是近年来光伏、风电等新能源的发展，按照《国家林业和草原局办公室关于支持光伏发电产业发展规范使用草原有关工作的通知》（办草字〔2023〕126号）要求，支持和规范光伏发电产业使用草原，使用草原需求大量增加。

加强草地资源保护管理，提升草地生态功能，已经成为应对气候变化、保障国土生态安全、统筹人与自然和谐、推进生态文明建设的重要任务。使用草地管理是草地资源管理的重要环节，是草地管理的重中之重。建设项目使用草地可行性报告，既是用地单位填报使用草地数据的必备材料，又是各级草地主管部门审核审批草地的重要依据，发挥着基础、积极而又重要的作用。没有草地管理的制度化、规范化、科学化，没有草地可行性报告的准确性、客观性、真实性，草地的科学保护以及草地的可持续发展就无从谈起，更不要说加强生态文明建设，实现美丽中国梦。

为加强草原征占用的监督管理，规范草原征占用的审核审批，保护草原资源和生态环境，国家林业和草原局和陕西省林业局相继制定了《草原征占用审核审批管理规范》（林草规〔2020〕2号）、《陕西省草原征占用审核审批管理规范（试行）》（陕林湿发〔2023〕118号）。由于陕西省是非主要牧区省份，建设项目使用草地可行性研究报告编写工作起步较晚，部分缺乏相应能力和经验的单位相继承担草地可研报告编制工作，部分单位的草地可研报告编制工作出现了野外调查方法不正确、指标因子缺少、草地类划分不规范等，调查结果与现地不符，造成报告编制质量低等问题，为建设项目使用草地的审核审批工作带来了一系列的问题、挑战和执业风险。因此，亟需制定《建设项目使用草地现状调查技术规范》，以提高建设项目使用草地现状调查工作的真实性、准确性和科学性，进而提高建设项目使用草地审核审批工作效率。将对我区规范开展草地征占用审核工作具有较大的指导意义。

1.4主要工作过程

本标准计划下达后，起草小组在标准草案形成过程中，认真学习了国家标准化工作的相关政策、法规文件以及相关标准技术资料，查阅了建设项目使用草地现状调查的相关文献资料，召开多次工作组内部研讨会后，确定了标准框架。编写小组认真制定实施方案，收集、查阅、整理了我省草地资源分布情况和与本标准实施相关的使用草地可行性报告草地现状调查存在的问题及典型案例，并多次组织科技人员学习陕西省市场监督管理局地方技术标准编写要求内容，为本标准的编制奠定了良好的基础。本标准的编制过程大至分成以下五个阶段：

（1）明确标准起草人员分工

2024年5月，项目组组织标准起草小组召开了首次工作会议，确定了标准框架、工作范围，明确了人员的任务分工。

（2）资料收集

2024年5月-2024年6月，开始搜集、分析相关技术资料，并对相关技术标准进行收集、学习与研判。

（3）广泛调