DB61T-草地生态修复技术规范编制说明.docx
《草原生态修复技术规范》
（征求意见稿）编制说明
陕西省林业调查规划院（陕西省森林资源监测中心）
陕西省林业科学院
二〇二五年五月
目录
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24733一、工作简况 1
27673二、标准编制原则和确定标准主要内容 4
24138三、试行验证情况说明 7
32375四、知识产权说明 8
23456五、采标情况 8
25923六、重大意见分歧的处理 8
5747七、标准性质的建议说明 8
17485八、其他应予说明的事项 8
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工作简况
编制背景
陕西省横跨北方干旱半干旱区、黄土高原和秦巴山地，草原资源主要分布在陕北地区（榆林、延安）及部分秦岭山区。根据陕西省国土三调数据，全省草地面积3315.49万亩，占全省国土总面积10.75%，陕北延安、榆林地区，约占全省草地面积的91.27%。草原类型以温性草原和草甸为主，是北方农牧交错带的重要组成部分。
陕北草原是黄河中游重要的水源涵养区和防风固沙屏障，对遏制毛乌素沙地南扩、减少水土流失、维护黄河流域生态安全具有关键作用。
我省退化草原比重大，草原生态问题突出，如土地沙化与荒漠化、水土流失加剧、生物多样性下降。陕北地区年降水量少（300-500mm），蒸发量大，叠加近年气候变暖，干旱加剧导致草原生产能力下降；黄土高原土质疏松，易受风蚀、水蚀影响，草原植被破坏后恢复困难；另外，人为活动如过度放牧、垦荒与采矿、城市化与基建扩张也是草原退化的重要原因。从空间上看，我省中度及重度退化草原主要分布在陕西北部地区。根据草原基况监测结果显示，全省草原退化面积1001876.95公顷，占草原面积的45.43%；其中，轻度退化686139.78公顷，占总草原面积的31.11%；中度退化201833.31公顷，占总草原面积的9.15%，主要分布在黄土高原丘陵沟壑区；重度退化113903.86公顷，占总草原面积的5.16%，重度退化主要分布在北部边缘一带。
草原保护与修复是草原管理工作的一项重要内容，也是改善生态环境，提升草原生态系统质量，维护区域生物多样性，发展现代草业和科学利用草原资源的需要。根据草原退化类型和退化原因，寻找相应科学的生态修复方式，精准施策是有效修复草原生态系统，提升草原生态系统稳定性的科学路径。我省草原生态修复技术标准出台后，各草原县（区）能够依据该标准在不同退化类型草原，采取正确的生态修复技术，有效保护草原资源质量及其生态系统的稳定性。
从国家生态战略出发，草原修复成为“山水林田湖草沙一体化保护”的重要内容，《国务院办公厅关于加强草原保护修复的若干意见》国办发〔2021〕7号文件，在工作措施中提出“加快推进草原生态修复。实施草原生态修复治理，加快退化草原植被和土壤恢复，提升草原生态功能和生产功能”；黄河流域生态保护和高质量发展战略中强化草原修复与可持续利，陕西省作为黄河流域保护重点省份，承担重要的责任。
任务来源
根据《陕西省市场监督管理局关于印发〈2024年省级地方标准申报指南〉的通知》（陕市监发〔2024〕39号）和《陕西省市场监督管理局关于下达2024年第二批地方标准制修订计划的函》（陕市监函﹝2024﹞590号）文件下达，《草地生态修复技术规范》（以下简称《指南》）纳入地方标准制定计划，项目编号为SDBXM251-2024，由陕西省林业局提出并归口。
目的与意义
编制陕西省《草地生态修复技术规范》是科学探索适合陕西省的草原生态修复方式，提升草原生态系统质量和草原生产力，维护区域生物多样性和科学制定草原保护利用规划的需要。同时，《草地生态修复技术规范》是落实《草原法》及国家和陕西省相关规范要求的需要，是全省草原保护修复的首要工作，也是我省退化草原科学修复的迫切要求，因此，我省《草地生态修复技术规范》的制定是必要的，对推动我省草原保护工作具有重要指导意义。
起草单位与人员
本《指南》由陕西省陕西省林业调查规划院（陕西省森林资源监测中心）、陕西省林业科学院所共同起草。起草组成员共17名，分别为邓小明、呼延洋、王茸仙、何海棠、郭瑞、张芳、谢治国、胡斌、郝颖、高玢垣、刘博文、杜娟、葛琛、邢源、汪新岩、方佳佳、张海霞。
主要过程
2024年3月向陕西省市场监督管理局提出申请的《草地生态修复技术规范》于2024年7月完成立项答辩，并获得立项。立项后开始《草地生态修复技术规范》的起草工作。
1.2024年7月，成立项目组，制订编制计划，明确责任分工，全面启动地方标准编制工作。
2.2024年8月至2024年11月，开展全省退化草地调研，梳理我省草地退化原因及问题，确定退化草地类型，评估生态承载力，并通过典型区域草地生态修复试点，论证确定不同退化等级的草地生态修复技术措施。