第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障.docx
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第18课世界主要国家的基层治理与社会保障
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（一）古希腊时期的基层治理：村社自治
1.单位：依靠村社进行。
2.方式：村社实行自治（受希腊民主政治影响）
3.表现：全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。
（二）西欧封建社会的基层组织：
1.庄园自治：
（1）基层单位：庄园
（2）人员：庄园主或管家管理庄园事务。
（3）职责：组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。（封建庄园是自给自足的自然经济单位，庄园内的一切生产都是为了供应领主消费和依附农民及其家庭的生活需要，只有庄园不能生产的如盐、铁等，才从行商手中购取）
2.城市自治：
（1）背景：10-11世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状（方式：谈判、金钱赎买和武装斗争），享有不同程度的自治。
（2）表现：行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
3.基督教会：宣讲建议、开办学校、主持婚丧嫁娶等生活仪式、兴办慈善机构和医院。（中世纪的西欧，封建庄园是主要基层单位。同时，教会在社会治理中也具有重要作用）
4.实质：基层组织并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。
（三）近代西方国家的基层治理：从自治市镇到社区组织
1.自治市镇：
（1）背景：
①政治：近代西欧民族国家的产生，加强了对基层治理的管理。
②经济：社会经济（资本主义经济）的发展，新型资产阶级兴起。
③传统：继承地方自治传统。
（2）表现：
国家
英国
美国
法国
基层单位
自治市
自治乡镇
自治市镇
表现
①时间：1835年，英国颁布法律
②内容：规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。
③结果：确立了近代自治市制度。
基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
2.社区组织：
（1）背景：随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。
（2）措施：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，
（3）结果：社区组织开始形成。
（四）现代西方国家的基层治理：社区自治
1.二战后：社区自治的发展
（1）原因：①第二次世界大战后，西方各国的基层自治进一步发展，各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。②联合国对社区建设的推动。（第二次世界大战后，西方各国基层治理的方式有所不同，但强调自治成为各国基层管理的共同特点，社区成为基层自治的主要方式。）
（2）表现：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策
（3）意义：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
2.20世纪80年代以后：社区功能增加
（1）表现：西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，通过社区管理的市场化改革提高政府的管理效率。
（2）意义：使基层治理的效率更高、成本更低。
【知识拓展】西方国家地方自治的共同特点：由宪法或法律规定地方自治的范围和职权；地方自治政府既承担自治范围内的事务，同时也承担一部分中央委托的事项；地方自治政府可以通过法律手段抵制中央干预地方自治范围内的事务；地方政府上下级之间没有行政隶属关系，只有法律上的平等关系和实际管理中的指导关系。
【知识拓展】西方国家基层治理的主要特点
（1）基层治理以自治为主
（2）以自治传统为依托
（3）地方自治性由强转弱
（4）基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程
（5）地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主
（6）基层治理向规范化法治化方向发展
（7）功能上以社会福利、教育、卫生、休闲娱乐等公共服务为主。
（8）政府、社区和非政府组织共同作用。
【知识拓展】古代中国与近代西方基层治理比较
（1）不同
①中国古代的基层治理为专制统治服务，治理模式是皇权专制下的产物。清代宗法关系在基层社会中发挥了重要作用，基层有代表官方的社会组织参与管理。
②西方基层治理模式是民主政治的产物，强调民众的参与，属于资产阶