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第18课世界主要国家的基层治理与社会保障

一、西方主要国家基层治理的历史与特点

（一）古希腊时期的基层治理：村社自治

1.单位：依靠村社进行。

2.方式：村社实行自治（受希腊民主政治影响）

3.表现：全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括

登记公民、抽签选举议事会议员等。

（二）西欧封建社会的基层组织：

1.庄园自治：

（1）基层单位：庄园

（2）人员：庄园主或管家管理庄园事务。

（3）职责：组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。（封建庄园是自给自

足的自然经济单位，庄园内的一切生产都是为了供应领主消费和依附农民及其家庭的生活需

要，只有庄园不能生产的如盐、铁等，才从行商手中购取）

2.城市自治：

（1）背景：10-11世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状（方式：谈判、

金钱赎买和武装斗争），享有不同程度的自治。

（2）表现：行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。

3.基督教会：宣讲建议、开办学校、主持婚丧嫁娶等生活仪式、兴办慈善机构和医院。（中世

纪的西欧，封建庄园是主要基层单位。同时，教会在社会治理中也具有重要作用）

4.实质：基层组织并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的

主导者。

（三）近代西方国家的基层治理：从自治市镇到社区组织

1.自治市镇：

（1）背景：

①政治：近代西欧民族国家的产生，加强了对基层治理的管理。

②经济：社会经济（资本主义经济）的发展，新型资产阶级兴起。

③传统：继承地方自治传统。

（2）表现：

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国家英国美国法国

基层单位自治市自治乡镇自治市镇

基本保持了地

①时间：1835年，英国颁布法律法国大革命后，形成了

方自治的传统，

②内容：规定自治市的政府和议会以自治市镇为基层单位

乡镇是最基本

都由当地选民选举产生，地方征税的制度，每个市镇的市

表现的地方自治单

所得也由自治市自主开支，但必须长和市议会都由普选产

位，承担着除司

接受选民监督。生，市长同时对中央政

法之外的所有

③结果：确立了近代自治市制度。府和本地选民负责。

公共服务功能。

2.社区组织：

（1）背景：随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济

方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。

（2）措施：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体

和救济机构的工作，

（3）结果：社区组织开始形成。

（四）现代西方国家的基层治理：社区自治

1.二战后：社区自治的发展

（1）原因：①第二次世界大战后，西方各国的基层自治进一步发展，各国政府都认识到，

要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下

而上的机制解决社会问题。②联合国对社区建设的推动。（第二次世界大战后，西方各国基层