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第八章转移性支出 社会保障制度的概念 所谓社会保障制度，是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。 政府介入的意义 [][][][] 一方面是出于弥补市场的失灵和缺陷； [][][][] 另一方面可以减少实施成本，增强抗拒风险的能力，还可以运用社会保障调节经济的运行。 第一节社会保险支出 社会保障制度的建立和发展 ? 据认为，社会保障制度始创于德国的俾斯麦政府，创立时间在19世纪80年代。到了上世纪30年代， 由于经济大危机的影响，各国纷纷建立社会保障制度。 西方社会保障制度的特点： [1] 保障项目繁多。 [2] 社会保障资金有确定的来源。 [3] 社会保障支出依法由政府集中安排管理。 [4] 政府实施社会保障制度有明显的宏观调控动机。 我国的社会保障制度的建立及发展 建立：中国的社会保障制度，是在中华人民共和国建国之后逐步被建立起来的。 划分；中国的社会保障体系被划分为两大块，一块是集体所有制单位，另一块是国有制单位。 保障制度形式：[][]“铁饭碗”制度；[][]“现收现付”制度 政府介入社会保险的依据 1政府的介入可以弥补保险市场存在因信息不对称而导致的市场不存在问题 2政府的介入可以弥补收入分配上的市场缺陷 3社会保险是一种优值品,政府的介入体现了父爱主义的观念 4相对于商业保险来说,政府介入社会保险还具有其他的优势 A可以节省交易成本,尤其是决策成本 B更有利于分散风险 C通过实行指数化,更好的改善人们的生活 三养老保险的含义及其筹资模式 1现收现付制 2完全积累制 3部分基金制 四养老金的给付 1给付水平 现收现付制,一般提供均等水平的养老金 完全积累制,给付水平取决于职工的缴费水平,缴费期限,基金积累与投资运营等因素 部分基金制,给付水平取决于社会平均工资的某一比例以及个人帐户积累额的大小 GRR=月退休金/退休前一年的月工资 2给付条件 我国:达到退休年龄,缴费满15年以上的公民 养老金=个人帐户金额/120+当地基本养老金 目前任然是以现收现付制,实行”社会统筹与个人帐户相结合”运行方法 3指数调节机制 从２００６年１月１日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的１１％调整为８％，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。同时，进一步完善鼓励职工参保缴费的激励约束机制，相应调整基本养老金计发办法 五,现行的养老保险制度及其问题 1解决养老保险隐性负债 2完善养老保险体系 3建立可行的养老基金管理模式 六,养老保险对储蓄的影响 (一)养老保险对储蓄的影响 1替代效应 2退休效应 3遗产效应 (二)养老保险对劳动供给的影响 主要是通过征税(或缴费)机制和养老金的给付机制实现的. 收入效应 替代效应 (三)养老保险对收入再分配的影响 1个人收入再分配 2代际间收入再分配 3同代间收入再分配 医疗保险 ?经办机构要按照《社会保险基金财务制度》(财社字〔1999〕60号)、《社会保险基金会计制度》(财会字〔1999〕20号)规定，严格个人帐户基金的管理与核算。个人帐户基金必须纳入财政专户管理，按规定编制基金预算和财务决算报告。要加强个人帐户基金的支出管理和监督。个人帐户基金只能用于支付在定点医疗机构或定点零售药店发生的，符合基本医疗保险药品目录、诊疗项目范围、医疗服务设施标准所规定项目范围内的医药费用。个人帐户原则上要实行钱帐分管，个人当期的医疗消费支出可采取划帐的形式，最后由经办机构定期与定点医疗机构和定点药店统一进行结算。个人帐户原则上不得提取现金，禁止用于医疗保障以外的其他消费支出。各地经办机构要加强对个人帐户支出情况的审核和监督，对不符合要求的项目，不得纳入个人帐户基金的支付范围 失业保险 特点：一是普遍性。它主要是为了保障有工资收入的劳动者失业后的基本生活而建立的，其覆盖范围包括劳动力队伍中的大部分成员。因此，在确定适用范围时，参保单位应不分部门和行业，不分所有制性质，其职工应不分用工形式，不分家居城镇、农村，解除或终止劳动关系后，只要本人符合条件，都有享受失业保险待遇的权利。分析我国失业保险适用范围的变化情况，呈逐步扩大的趋势，从国营企业的四种人到国有企业的七类九种人和企业化管理的事业单位职工，再到《失业保险条例》规定的城镇所有企业事业单位及其职工，充分体现了普遍性原则。二是强制性。它是通过国家制定法律、法规来强制实施的。按照规定，在失业保险制度覆盖范围内的单位及其职工必须参加失业保险并履行缴费义务。根据有关规定，不履行缴费义务的单位和个人都应当承担相应的法律责任。三是互济性。失业保险基金主要来源于社会筹集，由单位、个人和国家三方共同负担，缴费比例、缴费方式相对稳定，筹集的失业保险费，不分来源渠道，不分缴费单位的性质，全部并入失业保险基金，在统筹地区内统一调度使