社会保险基金及全国社会保障基金的对比分析.doc

社会保险基金和全国社会保障基金的对比分析 社会保险基金，包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金（简称“五险”），是国家根据法律法规规定，强制建立和实施的一种社会保险制度。“五险”中最复杂、最至关重要的是基金养老保险基金。在这一制度下，用人单位和劳动者必须依法缴纳养老保险费，在劳动者达到国家规定的退休年龄或因其他原因而退出劳动岗位后，社会保险经办机构依法向其支付养老金待遇，从而保障其基本生活。社会保险基金的主要相关政策法规包括：国发[1998]44号《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》、国发[2005]38号《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》、《社会保险费征缴暂行条例》、《中华人民共和国社会保险法》等等。 全国社会保障基金（以下简称“全国社保基金”），是指由国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的、由中央政府集中的社会保障基金。全国社保基金是国家社会保障战略储备金，用于未来人口老龄高峰到来时弥补基本养老保险基金的不足，可能近期内都不会动用。全国社保基金的主要相关政策法规包括：《全国社会保障基金投资管理暂行办法》、《全国社会保障基金境外投资管理暂行规定》等等。 二、管理部门不同 社会保险基金的监管部门是人力资源和社会保障部、财政部，前者监督主要内容包括：基金征缴监督、基金支出监督、结余基金（财政专户基金）监督，后者会同有关方面拟订有关基金财务管理制度，承担社会保险基金财政监管工作。在地方上，县级以上人力资源和社会保障部门负责本行政区域的社会保险基金管理工作。各级社会保险经办机构提供社会保险服务。 全国社保基金的监管部门是人力资源和社会保障部、财政部，对其收支、管理、投资运营情况实施监督。全国社会保障基金理事会（以下简称“全国社保基金理事会”）是负责管理运营全国社保基金的独立法人机构，由党中央、国务院2000年8月设立，是国务院直属正部级事业单位。 三、筹资渠道、规模不同 2011年10月28日通过的《中华人民共和国社会保险法》，对社会保险基金的筹资渠道做出明确规定。 基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费。工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费，职工不缴纳工伤保险费。失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。生育保险，由用人单位按照国家规定缴纳生育保险费，职工不缴纳生育保险费。 截至2011年底，我国五项社会保险基金累计结余总额2.87万亿元，其中基本养老保险基金累计结余1.92万亿元。 全国社保基金由中央财政预算拨款、国有股减持划入资金、股权资产以及国务院批准的其他方式筹集的资金构成，用于社会保障支出的补充、调剂。截至2010年底，全国社保基金资产总额8566.90亿元。 四、投资范围、投资收益率不同 社会保险基金，在国家出台规范办法前，目前只能存放在指定银行或购买国债，任何地方、部门和个人都不能用于其他形式的投资。据报道目前社会保险基金的投资收益率不足2%。根据财政部、人力资源和社会保障部《做实企业职工基本养老保险个人账户中央补助资金投资管理暂行办法》，13个做实个人养老账户的试点省份，将他们做实个人账户里中央财政补助的部分，委托给全国社保基金理事会投资运营，纳入全国社保基金统一运营，获得了与全国社保基金一样的投资收益，这部分资金规模在2010年底为566.40亿。 全国社保基金，根据《全国社会保障基金投资管理暂行办法》和《全国社会保障基金境外投资管理暂行规定》，投资范围限于银行存款、买卖国债和其他具有良好流动性的金融工具，包括上市流通的证券投资基金、股票、信用等级在投资级以上的企业债、金融债等有价证券，其中证券投资基金、股票投资的比例不得高于40％。 全国社保基金理事会直接运作的社保基金投资范围限于银行存款、在一级市场购买国债，2010年底这一部分占比58.10%；其他投资需委托社保基金投资管理人管理运作并委托社保基金托管人托管，2010年底这一部分占比41.90%。截至2010年底，全国社保基金成立十年以来，累计实现投资收益2770余亿元，年均投资收益率为9.17%，减去同期年均通货膨胀率2.14%，实际投资收益率达7.03%。