_后撤点并校_时代农村小规模学校_省略__基于对46个国家级贫困县的调查_王路芳.pdf

调查与分析 DIAOCHAYUFENXI “后撤点并校”时代农村小规模学校 教师队伍建设研究 ———基于对46 个国家级贫困县的调查 文 王路芳 张 旭 笪 〔摘 要〕对全国20 个省市的农村小规模学校教师开展调查研究，结果发现：在“撤点并校”后，农村小规 模学校教师虽然在专业化水平等方面取得了一定成效，但依旧存在教师工资福利待遇差、工作量大、专业发 展堪忧等问题，这些问题严重制约了农村小规模学校的长足发展。因此，通过提高政策执行力、增加教师投 入、提升教师业务素质等具体举措，对于提高农村教育整体质量大有裨益。 〔关键词〕农村小规模学校 教师 工资待遇 政策研究 调查研究 DOI:10.16194/ki.31-1059/g4.2015.07.004 一、前言：撤点并校的兴废 事实证明，大规模“撤点并校”是导致家校距离 2001 年5 月，国务院颁布《关于基础教育改革 变远、家庭经济负担增加、义务教育辍学率反弹等教 与发展的决定》，要求在方便学生就近人学的前提下 育问题的重要诱因。为此，2012 年9 月国务院紧急 适当合并农村小学和教学点。其后各地迅速展开了 发文叫停持续十年的“撤点并校”运动，提出在完成 追求规模效益的“撤点并校”运动，农村小规模学校 农村义务教育学校布局专项规划备案之前，暂停农 成为被撤并的主要对象。据统计，从1999 年到2012 村义务教育学校撤并。《国务院关于规范农村义务教 年，我国农村小学由468527 所减少至155008 所，减 育布局调整的意见》的下发，是中央政府对学校布局 幅达66.9% ，我国农村教学点由 165374 所减至 调整政策由鼓励撤并到反对撤并的重要转变，此举 62544 所，减幅达62.2% （参见图1）。 也标志着我国正式进入“后撤点并校”时代。2015 年 中央一号文件明确提出，“全面改善农村义务教育薄 弱学校基本办学条件，提高农村学校教学质量”，“因 地制宜保留并办好村小学和教学点”。作为学校建设 的核心内容，农村小规模学校教师也成为被关注的 重点对象。为了深入了解农村小规模学校教师生存 与发展现状， 2014 年6 月21 世纪教育研究院针对 农村小规模学校教师开展了大规模调研，调研范围 涉及安徽、河南、湖北、新疆等20 个省份中的46 个 图1 1999～2012 年农村小学和教学点数量变化（单位：所） 国家级贫困县，共发放教师问卷1200 份，回收有效 数据来源：《中国教育统计年鉴》（1999年-2012年） 教师问卷1032 份，问卷回收率达86.0%。非特别说 上海教育科研上海教育科研 2015.7 10 SHANGHASHANGHAII JIAOYUJIAOYU KEYANKEYAN DIAOCHAYUFENXI 调查与分析 明，本研究所用数据均来自此次调研数据。 现，40 岁以下的教师队伍为主力，占总比例的 64.3% ；45 岁以上的教师所占比