转型中的人民法院_中国司法改革回顾与展望.pdf

18 3 Vol. 18 No. 3 第 卷第 期 国家检察官学院学报 2010 6 Journal of National Prosecutors College Jun. 2010 年 月 转型中的人民法院——— 中国司法改革回顾与展望 张千帆 ( ， 10087 1) 北京大学 法学院 北京 : ， 。 ， 摘 要 很长时间以来 诸多因素一直困扰着中国的各级法院 政治干预破坏了司法公正和独立 业务素质优良 ; ， ， 。 的法官极为稀缺 更普遍的是 中国基本上还是一个行政国家 传统上无足轻重的司法权尚未得到社会应有的尊重 ， 现行司法体制因无法保持中立而不能满足市场经济持续发展的需要 因为只有保持政治中立才能巩固在市场交易中 。 ， ， 形成的经济秩序 中国作为一个发展中国家 各地的情况和地方利益存在巨大差异 各级法院和当地政府之间联系紧 ， 。 ， 密 这些因素也损害了法治统一 改革现行司法体制的紧迫性已无需论证 但是具备政治可行性的改革思路尚不 清晰。 : 关键词 司法改革 人民法院 司法综合症 司法独立 中图分类号:D921 文献标识码:A 文章编号:1004-9428 (2010)03-0057-13 、 一 引 言 ， : ， 1978 ， 关于中国的法治进程 学术界一般都认同以下两点 一方面 自 年改革开放以来 中国在迈 “ ”; ， 。 向法治的道路上实现了 大跃进 另一方面 中国要成为一个真正的法治国家还有很长的路要走 ， 220 ， 800 在改革开放三十年间 全国人大会及其常委会已经制订了 多部法律 国务院发布了大约 部 〔1 〕 ， 8000 。 ， 1979 行政法规 地方政府发布了 部地方性法规 司法体制也有所发展 法院和检察院经过 年 〔2 〕 ， 。 29 的改造 已能更好地服务于新的经济体制改革 各级法院和检察院工作人员总数分别超过 万人 〔3 〕