城市规划区边缘小城镇发展研究_以高密市夏庄镇为例.pdf

城市规划区边缘小城镇的发展研究 以高密市夏庄镇为例 张军民 周树楠 摘要：城市规划区边缘小城镇不同于一般城镇，位于城市城市规划控制区域的边缘，受城市影响最大， 但从行政区划角度还没有融入城市范围，本文以夏庄镇为例，分析了规划区边缘小城镇在产业、人口和用 地方面的特征，发展中存在的问题，从城市总体规划、城镇利益和行政管理层面探讨了产生问题的原因和 解决对策。 关键词：规划区边缘 小城镇 总体规划 半城市化 城镇利益 1、引言 小城镇的建设和发展是城乡统筹发展战略的中心环节，由于所处的地理位置、产业结构 等不同，小城镇的类型、发展思路也各异。本文所探讨的城市规划区边缘小城镇，是指位于 城市的建成区以及因城乡建造和发展需要，必须实行规划控制的区域的边缘的小城镇。 作为土地利用矛盾最为尖锐的地区，城市边缘区土地一直是众多学者关心和研究的课 题。城市规划区边缘小城镇是一个特殊的地理单元，从区域范围看，城市规划区边缘属于城 市边缘区中与城市建成区最紧邻的地域，受城市的影响也最大，从行政区划角度看，小城镇 编制在一个行政区域内，在社会、经济、空间布局上具有独立性。城市规划区边缘小城镇不 同于一般城镇，在进行规划编制时应考虑其特殊性。 本文以高密市夏庄镇为例探讨规划区边缘小城镇在规划发展过程中存在的问题。 2、高密市夏庄镇的现状特征 2.1、产业经济 夏庄镇域经济发展迅速，2008 年实现财政总收入 1. 46 亿元，固定资产投资 70. 4 亿元， 全镇居民储蓄余额达到 3. 24 亿元，农民人均纯收入 7512 元，比去年增加 946 元，财政收入 仅次于朝阳街办，在 7 个乡镇名列第一，超出第二位近一倍。（表1） 2419 表1 夏庄镇经济与高密市其他镇比较表 第一产业特色突出，以市场为导向的农业产业化初具规模。建设了“万亩粮田示范区”， 依托韩国清净食品、富连京农产品等农业龙头企业，形成了万亩出口创汇蔬菜种植区、万亩 科技蔬菜种植区、万亩露天蔬菜种植。其次，形成 8 万亩无公害蔬菜生产基地。种植户进入 产业化经营体系。农业总产值是全市唯一超过 10 亿元的乡镇。 工业成为镇区经济发展支柱。2008 年，夏庄镇工业总产值为 449939 万元，占全镇总产 值的 80.37%，可以看出工业在地区经济发展中具有绝对的主导作用。民营经济发展迅速， 个体私营企业 3200 家，规划建设了“ 出口铸件、现代刀具、红纸对联、棉机钢筘、石膏装潢、 机械制造、橡胶制品、纺纱织布、农产品加工、木器加工”十大民营产业基地。形成了以纺 织、机械制造、食品加工为主产业体系。根据对夏庄镇规模以上工业企业分析，目前夏庄镇 已形成了纺织、 2008年夏庄镇规模以上工业行业 机械制造、农副 100 产品加工三大 特色产业，其中 50 纺织业，无论从 0 纺织 机械制造 食品加工 其他 产值还是企业 工业产值(%) 65.04 7.4 9.55 18.01 数量，在工业中 企业个数(%) 38.67 17.33 13.33 30.67 均具有绝对优 表2 夏庄镇历年各产业总产值情况一览表 势。（表2 ） 2004—2008 年，夏庄镇农业、工业、服务业总产值的年均增长率分别为 9.04%、15.60%、 6.45%，从增长速度上，工业的年均增长速度远超过农业和服务业。（表3 ） 2420