公共服务导论第三章提供的主体及其作用全解.ppt

公共服务提供的主体及其作用 财政与公共管理学院 一、公共服务提供主体的扩展及其类型 公私部门提供公共服务的垂直分割模式 迈克尔泰勒，没有国家人们就不能有效协作，达成共同利益。 公私部门提供公共服务的水平连续体模式 合同 补助 凭单 特许 自由市场 志愿 自我服务 公共服务可供部门的类型学分析 第一部门 第二部门 第三部门 三部门之间的差异 政府 志愿 市场 哲学 正义 慈善 利润 代表性 多数 少数 所有者管理者 法律基础 权利 赠与 用者收费 财源 税收 捐赠 顾客付费 功能决定 法律 团体 管理者 决策权威 立法 章程 所有则 服务范围 全面 地域意识形态 限于付费 二 政府公共服务职能的变迁 西方政府改革的潮流 ——政府职能转变到公共服务中来 英国的最佳价值管理模式，伙伴关系代替竞争对抗关系 英国和澳大利亚的公民宪章运动 印度的公民评价卡 南非转变公共服务提供绿皮书 七项标准 咨询、服务标准、礼貌、信息提供、透明公开性、回应性 经济性 二、政府与市场：公私合作 非传统服务供给机制 民营化、外包 、业务分担、共同生产、解除管制 合作预设：安排与生产者分离 政府部门获得公共服务的选择 自己经营 与私人公司签约 确立标准购买 向家庭发放凭单 与另外城市签约 部分自己生产，部分购买 政府与市场之间业务分工与合作过程 可排他性 市场购买衣服 湖里的鱼 空气 矿产 出租车 医疗保健 宗教 酒店 初等教育 街道停车 可竞争性 保险 城市公园 消防 公共交通 电话自来水 监狱 有线电视 天气预报 国防广播电视 1、所有权管理方面 建立合同法的基本框架，明确各自的角色 根据公共服务的属性 能否获得使用者付费 商业和政治风险 明确公共服务标准与质量承诺 2、融资方面 拓宽融资渠道，建立风险共担机制 部分债务提供担保 一次性项目融资BOT 国内银行与专业金融机构改革 国内信用评级和风险保险 债券融资 3、合作生产 政府间合同生产 私人合同生产 特许生产 凭证服务生产 4、监管方面 制定规则 审批监督 纠正外部性 不完全竞争 信息不对称 外部性 社会公平 三、第三部门供给的新趋势 第三部门的地位 三分法与公民社会 第三部门的兴起 托克维尔 志愿服务 文化健康 社区拥有的政府，分权而不是授权 公共服务的提供模式：多元供给，四种模式，第四种为混合模式 第三部门在公共服务提供中的作用 社团革命，威利茨，政府培养第三部门 1、缩减增发规模，提供公共服务效率 2、满足后工业社会多元化需求，弥补不足 3、协调公民与政府的关系，增强需求表达 4、纠正市场失灵和政府失灵 诺斯的锁定和路径依赖