2024_2025年新教材高中历史第二单元官员的选拔与管理第6课西方的文官制度学案新人教版选择性必修1.doc
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第6课西方的文官制度
课标要求
素养解读
1.了解中国科举与西方近代文官制度的渊源关系。
2．知道西方近代文官制度的特点。
1.通过史料探究西方文官制度产生的缘由和特点，辩证地相识西方文官制度的影响，培育学生的唯物史观和史料实证等学科核心素养。
2．立足于时空观念，比较西方文官制度和我国古代科举制度的异同，相识科举制度对西方文官制度的影响。
学问点eq\a\vs4\al(1)西方文官制度出现的背景
[明历史时空—记牢客观史实]
1．中古时期
(1)西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。
(2)随着国王权力的扩大，国王往往选择自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。
(3)官员只为国王和权贵服务。
2．17～18世纪
(1)欧美国家渐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在很多问题。
(2)少数人或集团驾驭着官员的任免权，导致假公济私、卖官鬻爵等政治乱象频发。
3．内阁制和政党政治形成后
出现了所谓的“政党分肥制”，不但造成腐败泛滥，还严峻影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
[概念阐释]政党分肥制
到了19世纪初期，英国基本形成了两党制，重要官员的任免权为议会多数党所驾驭。两个政党的交替执政，常常引起政府行政人员的大批更换，新上台的执政党把官职作为战利品，“合法地”、公开地进行“肥缺分赃”，从而形成了“政党分肥制”。
4．工业革命后
(1)国家管理职能急剧扩展，亟须建立能快速处理日常事务的职业官僚体系。
(2)随着教化程度的提高，人们要求同等参与政府工作的愿望日益剧烈。
(3)向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
[研史料实证—探究历史本质]
情境探究英国文官制度建立的背景eq\a\vs4\al()
史料到18世纪末，英国官吏任用仍主要采纳赏赐制、政党分肥制等。19世纪，大批有关中国科举制度的著作在英国问世。1835年，一位英国人撰文评价东印度公司采纳公开考试竞争原则选拔文职人员时说：“这种中国人的独创创建在印度的充分发展，预示着或许将来有一天，它会像火药和印刷术一样，在国家制度中，引起另一次宏大变革。”1836年，英国视察家默德赫斯特在著述中说：“假如我们的文职官员和副职官员在得到委任之前，能够实行某种三级考试的选拔，那么他们就不会常常出错了。”
——摘编自马桦《英国文官考试制度探讨》等
[问题]依据史料，概括英国文官制度建立的背景。
[提示]旧的选官制度(赏赐制和政党分肥制)导致政治腐败和效率低下；中国科举制度的影响；东印度公司公开考试竞争原则的影响。
[通历史说明—形成正确相识]
推动近代英国文官制度确立的缘由
(1)中国科举制度的影响：近代以来，关于中国选官制度的书籍大量传入欧洲，法国启蒙思想家伏尔泰大力推崇科举制，这为英国创立文官制度供应了借鉴。
(2)工业革命的完成：工业革命后，英国的生产力水平大大提高，资产阶级从功利主义原则动身，要求政府尽可能地提高管理效率，削减不必要的行政开支，这成为推动文官制度改革的巨大原动力。
(3)政府管理职能扩大：随着工业化的发展，政府管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越困难，机构设置不断增加，文官队伍快速膨胀，亟须建立有实力、能快速处理日常事务的职业官僚体系，从而推动了政府改革文官选拔的范围和形式。
(4)政党分肥制的弊端：内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”，“政党分肥制”简洁引发党内冲突，造成腐败泛滥，严峻影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率，引发社会的不满。
(5)社会组织的改革阅历：1702年，英国剑桥高校三一学院首次运用试卷对学生进行考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面也采纳书面考试的方法。
[针对训练]
1．英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。19世纪30年头，英国政府对文官制度进行了重大改革，推动英国文官制度改革的根本缘由是()
A．工业革命推动政治领域的变革
B．两党轮番执政，官员变动常见的影响
C．文官制度导致卖官鬻爵之事频发
D．文官队伍的急剧膨胀，行政效率低下
解析：选A19世纪50年头，英国完成了工业革命，在这种形势下，工业资产阶级迫切要求建立一个廉政政府，它既能大大提高行政效率，又能节约开支，以利于把更多的资金用来发展经济。然而当时政府的文官体制，远不能适应新形势的须要，因此必需对文官体制进行仔细的整顿和改革，故选A项。
2．西方的文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展的。对此说法合理的是()
A．“赏赐官爵制”是其产生的根源
B．“政党分肥制”干脆导致了该制度的产生
C．教化程度的提高是其产生的重要诱因
D．该制度的建立消退了政治纷争
解析：选C教化程度的提高使人们要求参与政府工作的愿望日益剧烈