《_十二五_税收改革展望》.pdf

INTERNATIONA L TAXATION IN CHINA “十二五”税收改革展望 贾 康 （财政部财政科学研究所 北京 100036） 方面，市场经济 的，越来越体现社会敏感性的。 的通行经验是 由此，社会上也存在许多对税收 税收应占绝对 的片面评判。如果粗略概括一 主导地位。财政 下，至少有三种偏向，即税收万 部提出，2012年 能论、税收无用论、税收原罪论。 “预算外资金” 因此，关于税制的优化改革，与 这个概念要告 社会和其他各方面的互动要有 别历史舞台，所 新的机制。以后，在我国政务进 有的政府性财 一步透明和完善的过程中，政府 力全部进入一 管理部门、人大、政协、舆论界 个预算体系。预 如何更好地在这方面进行互动 算体系里可以 还需要进一步探索。 有公共收支预 二、“十二五”期间税制 算、国有资本经营预算、社会保 一、对税收的认识和感受 改革的四大基本取向 障预算和基金预算，但整个预 在改革开放的新时期，税收 算体系合在一起，税收仍然是 从目前我国的 “十二五”战 的重要性不言而喻。20世纪80 政府收入的大头，占主要部分。 略机遇期，要推演到2020年实 年代它的地位被迅速提高，通过 在 “以财行政”的过程中，财政 现全面小康这个目标，再推演到 两步 “利改税”和一系列的税制 资金要发挥调控经济和社会生 由邓小平同志勾画出的 “三步 改革调整，1994年分税制改革之 活的作用。但实际上，这种调控 走”伟大民族复兴要在2050年 前我国已有40多种税，改革之后 在“钱从哪里来”的征税过程中 前后见到眉目。在这样一个历史 减少到20多种。目前还有20种 就在发生，特别是某些税种的 阶段的连接过程中，财税改革和 税，实际开征19种。面对“十二 这种特征更明显。一般的理论 经济、社会、政治改革显然形成 五”，估计在若干年内，税种数 分析可以表明：直接税的调节 了非常密切的关系。它们之间千 量会有适当增加，但增加不了太 作用相当明显；间接税里面有 丝万缕的联系在现实生活中的 多，改革空间还在于进一步地改 些税，如消费税，也有明确的调 表现是：越来越多的热点、敏感 进和完善多层次、多环节、多次 控意图和功能。 问题都和税收有关。 征的复合税制。 显然，税收筹集公共收入手 那么，我们怎样把握 “十二 显然，税收制度的运行是要 段与运行调控机制、政策工具的 五”时期的税收建设和改革呢？ 满足国家政权体系 “以政控财， 定位，是牵动各方利益的。在现 我觉得至少要把握以下四个方 以财行政”的需要。在财政收入 今的生活里，是越来越牵动感情 面的思路和要点：