十二五就业回顾与展望.docx

“十二五”就业回顾与展望丁大建（中国人民大学中国就业研究所研究员）今年是我国经济社会发展“十二五”规划（2011—2015）的收官之年，这五年恰逢我国社会经济发展的重要转折期，即从经济高速增长、产业结构趋同、及以低端扩张为主的经济发展模式，转向保持中高速增长、优化产业结构、以创新驱动为主要特征的“新常态”经济发展模式，转折远未完成，“十三五”还将继续。本文仅从就业视角回顾“十二五”期间就业形势变化，并展望其未来的发展。1.“十二五”期间就业形势总体稳定、市场宽松、就业压力下降相较于“十一五”时期因2008国际金融危机的冲击所带来的我国劳动力市场就业形势大幅度波动，“十二五”期间的总体就业形势是相当稳定的，劳动力市场一直保持了适度的宽松态势，总体就业压力持续有所下降。这里我们可以首先用几组数据来描述一下这一时期的总体就业形势状况：表1. 历年城镇登记失业率与城镇新增就业人数变化数据来源：中国就业网——统计资料表2. 100城市劳动力市场供需匹配指数（招聘数/求职数）变化数据来源：中国就业网——统计资料由表1中登记失业率的数据表现可看到“十二五”期间城镇劳动力市场的失业状况是相当稳定的（尽管城镇登记失业率指标在业界广受质疑，这里我们只以其数据的年度变化来反映“十二五”期间劳动力市场的稳定）。其次是表1中新增就业人数指标，其在“十二五”期间各年的表现可反映出劳动力市场上新增就业扩大的势头。表2的劳动力市场匹配指数，其数据是由我国各地约100个城市的公共就业服务机构统计汇总的市场招聘和求职人数总和计算而获得的劳动力市场需求与供给的比值（招聘数/求职数），用以反映劳动力市场上的供求关系状况，当指数值小于1时表示招聘少于求职，劳动力市场求职紧张，反之指数大于1则表明招聘大于求职，即市场上求职较容易，劳动力市场宽松。由表2数据可看到，指数在“十二五”期间一直保持在1以上，且逐年增大，表明了劳动力市场求职环境的持续宽松，就业压力下降。然而，我们都知道我国经济在“十二五”期间是由以前的高速增长转向了中高速，即经历了连年的经济增速下行，见下表。表3. 我国历年GDP增长%数据来源：国家统计局网站——国家数据您或许要问，在经济增速下行的同时，我国的劳动力市场为什么竟能有这样宽松的表现？这似乎是与人们一般的经济常识和经验相违背了。经济增长就业宽松，经济下行就业紧张。这是基本的经济常识，即经济学理论告诉我们的道理。这个问题确实是一个令许多业内人士头疼回答的问题。因篇幅所限，这里我们只能简单分析一下。一般来看，经济发展主要决定和影响劳动力市场的需求（招聘数量），人口状况则是影响劳动力市场供给的基本因素，当然经济性裁员也会增加市场供给，工资价格则是调节劳动力市场有效供给和有效需求的因素。而简而言之，我们来看一下在“十二五”期间我国人口结构变化是如何影响劳动力市场供给变化的。依据我国2010年人口普查数据，当年11~15岁年龄组人数为7848万，他们是于2011~2015年即“十二五”期间平均每年有1570万人陆续进入劳动年龄人口（粗略推算未考虑死亡率）。而以同口径计算，当年的16~20岁组人口数为10989万，他们是于“十一五”期间（2006~2010）陆续进入劳动年龄人口的，平均每年为2198万人。两个规划期比较即可发现“十二五”比“十一五”平均每年少新增劳动年龄人口628万（2198-1570），降幅约为29%（628/2198）。可见，“十二五”期间如此大规模的新增劳动力供给下降，必然对劳动力市场的总体供求关系产生影响。其结果就是我们看到的，劳动力市场供给（求职人数）与需求（招聘人数）的双降，形成了劳动力市场供求匹配的平稳运行和宽松态势。当然这种劳动力市场供求总量大体平衡的态势能否继续长期保持，那还有赖于新常态下我国经济的发展，这也是李克强总理多次强调的保增长要以就业为底线的涵义所在。2.就业结构性矛盾上升，冷热不均持续发展“十二五”就业形势在总体平稳的趋势下却凸显了结构性问题的存在和影响加大。所谓结构性问题主要是指不同就业群体间出现的就业形势冷热不均，供求关系迥异的情况，其本质是劳动力供求的结构性不匹配。典型的如农民工“用工荒”和大学生“就业难”并存一直是“十二五”期间我国劳动力市场所面对的问题。大学生的数量快速增加和他们对就业的预期远高于了社会所能提供的岗位需求，于是大学生就业难问题，在近十年里就越来越凸显出来，已成为我国就业工作的主要难点之所在。而人口结构变化带来的农民工短缺又使许多地方和产业的招工难、用工荒时有发生。其背后都有着一些更深层的原因。另外如垄断行业的就业拥挤，国有单位（公务员、事业单位、大型国企）的就业拥挤，舒适性岗位的就业拥挤，及许多辛苦低端岗位的缺工现象等，都是劳动力市场结构性问题的表现。这些形色各异的结构性矛盾往往代表着其