《公共部门管理学》多媒体课件.ppt

公共管理学 程惠霞Copyright chx99@126.com 公共管理学 北京师范大学管理学院专业基础课 讲授序言 《公共管理学》的关注点 关注社会现实问题的出现原因与解决之道； 关注剖析政府与其他公共部门承担什么公共管理职能、如何承担其职能才能提供满足公众需求的公共物品； 关注政府与其他公共部门行使职能过程中的错误及其原因，以及如何完善其行使职能，避免错误产生； 关注公众如何表达诉求、进而形成政策焦点； 关注非政府组织如何承接公共职能，并通过自己的行动推进公民社会发展。 教学大纲 导言：公共部门形象重塑（第2周） 公共管理理论发展脉络（第3-5周） 公共管理理论变迁（第6-9周） 公共部门市场化改革与治理工具选择（第10-12周） 公共政策过程（第13-15周） 基于提升公共部门效率的管理工具（第16周） 公共部门管理有效性和公共管理有效性（第17周） 阅读文献-1 [美]戴维·F·诺布尔：《生产力：工业自动化的社会史》，李风华译，北京：中国人民大学出版社2007年版 [美]理查德·桑内特：《公共人的衰落》，李继宏译，上海：上海译文出版社2008年版 [美]道格拉斯·诺斯：《理解经济变迁过程》，钟正生译，北京：中国人民大学出版社2008年版 [美]彼得·德鲁克：《管理的实践》，齐若兰译，北京：机械工业出版社2006年版 王一江：《国家与经济：关于转型中的中国市场经济改革》，北京：北京大学出版社2007年版 阅读文献-2 [英]菲利普·鲍尔：《预知社会——群体行为的内在法则》，北京：当代中国出版社2007年版 孙哲、李巍：《国会政治与美国对话经贸决策》，上海：上海人民出版社2008年版 [美]保罗·海恩等著：《经济学的思维方式》，张维迎、梁小敏、熊秉元译，北京：世界图书出版公司2008年版 [美]威廉·朱利叶斯：《真正的穷人：内城区、低层阶级和公共政策》，上海：上海人民出版社2007年版 [美]Kettl, Donald, F. ：《有效政府——全球公共管理革命》，朱涛译，上海：上海交通大学出版社2005年版 陈振明、薛澜：《中国公共管理理论研究的重点领域和主题》，载《中国社会科学》2007年第3期 第2讲 重塑公共部门形象 关键概念 政府，管制，服务，NPO，公共部门，公共问题，公共利益，公共管理，公共政策，治理工具，公共管理职业，公共管理者，公共职业伦理，公共职业道德，公共职业责任，公共部门形象 两个关键问题 什么是公共部门？ 公共部门给予我们的印象是什么？这些印象来源渠道是什么？ 导言 公共部门在公共服务与产品供给意愿与能力之间遭遇到瓶颈狙击，其在公众心目中的形象亟待调整与重塑。 如何重塑其形象使其达到纳税人要求是一个高难度的任务，但也不是不可能…… 引导案例 2008奥运年初中国春运遭遇雪灾 问题思考： 根据各级政府应对这场公共危机基本情况，试说明该危机对政府形象的影响？ 中国政府在应对公共危机方面有哪些方面值得反思和改善？ 主要内容 公共部门形象重塑的必要性 如何重新塑造公共部门形象 构建以积极政府为核心的公共部门体系 强化职业伦理与责任建设 公共问题、公共政策与公共管理的逻辑 重塑公共部门形象的必要性 传统社会 酒肉臭 妃子笑 管制/统治 现代社会 大工业文明 “公众”逐渐成为舞台核心 政府等公共部门的职能 除非公共部门拥有自己的特殊利益，并以自身利益为唯一追求目标，那么任何一个公共部门都没有理由不认真履行社会赋予的职责。然而…… 旺盛的公共服务需求与公共服务供给滞后之间存在尖锐的矛盾 公共领域人才的欠缺与远离 2007-2008中国公共服务小康指数 2007-2008中国公共服务满意度 结论 随着社会发展与技术进步，无论是政府组织内部还是外部都面临着政府组织形象重新塑造和认识的问题。 是对公众关于更有效管理需求不断增加的良性回应。 构建积极政府为核心的公共部门体系 政府为什么存在? 亚里士多德 霍布斯 密尔 政府需要不断调整自身相对于社会的价值定位以证明并实现其宗旨与存在价值。 什么是积极政府？ 与无效相对 …… 所谓“积极”意味着政府为核心的公共管理必须具有回应性和高效率，公共官员富有责任心、自信力和治理能力，新型管理方式与现代公共管理概念不可或缺。 具体而言： 树立现代公共管理概念，关注公众需求及其满足途径 改变思维模式，由“管制”转向“服务” 创新管理方式，治理工具选择多元化 但有必要引起重视的是： 过于激进的市场化主张或私营企业管理方式却并不适合公共管理领域，或者有些市场化主张永远无法得到严格执行。 或者 转变思维方式、创新管理方式需要有一系列的契机 内地与港澳两地建立更紧密经贸关系的安排（ CEPA） 政府创新的探