公共管理学--公共部门战略管理.ppt

第三章 公共部门战略管理 第一节 公共部门战略管理的性质 一、战略与战略管理 战略：对战争全局的筹划和指挥 strategy:strategos,“将军指挥军队的艺术” “商场如战场”：未来的、重大的、全局性的谋划 H.Mintzberg5P:plan pattern position perspective（组织文化） ploy 战略与规划和计划 地位：战略是规划的基础，规划是计划的基础 范围：全面---全面或部分 期限：长期---长期或中期---短期 特点：原则性---轮廓性---详尽性 方法：定性为主---定量与定性并重---定量为主 战略管理 是一组重要的管理决策和行动，它决定了组织的长期绩效，它包括几乎所有的基本管理职能 是对组织一定时期全局性发展方向、目标、政策、任务以及资源调配做出决定的过程和管理艺术 是管理者有意识地选择政策、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为 战略管理的关键不是战略，而是动态而持续的管理过程 二、战略管理的基本特征 战略管理是未来导向的：愿景、使命、目标 战略管理着重于较长远的、总体的战略：全局与局部，长远利益与当前利益 战略管理是一个组织寻求成长和发展的机会及识别威胁的过程：external opportunities and external threats 战略管理是直觉和理性分析的结合：理性（弗朗西丝卡的犹豫、别人送的球票与自己买的球票）直觉（灵感、顿悟，还是知识积累的本能反应？说不清道不明。一见钟情、“直觉告诉我”） 战略管理是持续性与循环性的过程：战略管理过程 战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学：居安思危和忧患意识，自我与他我 三、私部门战略管理的兴起和发展 背景：20世纪中叶 环境：节奏加快---关注长期发展，复杂---部门管理→整体管理 经营思想：生产导向→市场导向，简单竞争→综合竞争 企业竞争形态的变迁 1950---生产导向，1960---市场导向和成本导向，1970---质量导向，1990---知识和时间为主的导向，2000---综合导向 企业战略管理的提出和发展 20世纪50年代---长期预算 20世纪60年代---战略反应 战略规划与管理（H.I.Ansoff：《从战略规划到战略管理》（1976），20世纪80年代开始普及） 企业战略管理的结构 企业战略的类型 公司战略：增长型、稳定型、紧缩型 事业战略：成本领先、差异化、聚焦 职能战略：生产（制造）、营销、财务、人力资源、研发… 四、公共部门重视战略管理的原因 更加复杂和不确定的环境：与时俱进 公共部门角色的变化：市场经济，“大政府”与“小政府”，steering rather than rowing 国际化和国际竞争力的挑战：全球化，国家发展战略 公共利益的挑战：可持续发展（过把瘾就死），系统观、整体观、长期观 第二节 公共部门战略管理过程 一、战略制定（过程） 发展初步共识 确定组织当前的使命、目标：法令规章限制 什么是使命？宗旨，组织的产品和服务范围的抽象表述 我们的角色是什么？ 我们所要满足的社会及政治需求是什么？ 我们如何行动去满足这些需求？ 我们应如何回应利害关系人？ 我们的主要价值是什么？ 我们不同于其他组织的条件是什么？ 内蒙古气象局的使命“努力、创新、奉献，让决策部门、各界用户、社会公众满意我们的服务” U.S. Federal Bureau of Prisons的使命：“联邦监狱管理局通过监狱和基于社区的设施监视罪犯以保护社会，这 些设施是受控制的、安全的、人道的和有保障的，它提供了工作和自我改正的机会，并帮助罪犯成为遵纪守法的公民” 使命陈述构成要素 请你试着写出某公共管理学院的使命 使命陈述构成要素 顾客：谁是组织的顾客？ 我们相信，我们的首要责任是对医生、护士和患者，以及对母亲和所有使用我们产品和服务的人负责---强生公司 产品和服务：组织的产品和服务是什么？ AMAX公司的主要产品是：钼、煤炭、铁矿石、铜、铅、石油和天然气、钾、磷酸盐、镍、钨、银、金和镁 市场：组织在哪些地区开展竞争？ 虽然我们也会寻求全球的机会，但我们的重点是北美市场---布洛克威公司 技术：组织的技术状况如何？ 不连续颗粒涂敷技术是我们各个领域的共用技术---纳舒尔公司 对生存、成长和盈利的关注：组织对成长和财务稳定作出承诺了吗？ 这方面，公司将谨慎地从事运营，将通过利润和成长确保胡佛公司的最终成功---胡佛世界 哲学：组织的基本信念、价值观、追求和道德责任是什么？ 玫琳凯化妆品公司的全部经营哲学基于下述信条：分享和关怀人们快乐地倾注其时光、知识和体验的地方 定位：组织的主要竞争优势与核心能力是什么？ 皇冠泽勒巴克公司承诺，通过释放每一位雇员的建设性与创造性能力和能量，在未来的1000天内超越