-汕头市环境保护和生态建设十二五规划.doc

汕头市环境保护和生态建设十二五规划 ??汕头市环境保护和生态建设十二五规划 ??前 言 ?? ??环境保护是我国的一项基本国策，也是汕头市实施可持续发展的一个重要组成部分。“十二五”期间是我市打造大汕头城市新格局、落实十年大发展和率先基本实现社会主义现代化的关键时期，也是坚持科学发展观，发展循环经济，促进经济和环境的协调发展，推进环境建设和生态保护的重要时期。这一时期我市处于城镇化快速发展阶段，宏观经济将继续保持较快增长，是我市推动经济结构战略性调整，当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵，建设幸福汕头的关键时期，也是从根本上扭转环境恶化趋势、全面改善环境状况的关键时期。一方面，环保工作面临着前所未有的大好机遇，环保工作从上到下得到了前所未有的重视，环境保护已成为经济社会发展的重要组成部分；另一方面,“十一五”期间环保工作打下的基础以及我市经济综合实力的进一步提高将为解决环境问题提供强有力的保障。根据《汕头市“十二五”规划编制工作方案》的要求，开展汕头市环境保护和生态建设“十二五”规划专题研究，完成《汕头市环境保护和生态建设“十二五”规划》编制。 ??《汕头市环境保护和生态建设“十二五”规划》是我市“十二五”期间环境保护及生态建设的行动纲领。它的贯彻实施，将为我市建设幸福汕头、率先基本实现社会主义现代化、全面建成小康社会奠定坚实的环境基础；对保障我市的环境安全，促进经济、社会与环境全面、协调、可持续发展提供有力的保障。 ??一、现状与挑战 ??（一）“十一五”环保工作回顾 ??“十一五”以来，我市高度重视环保规划实施工作，认真贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、全国第六次环境保护大会、全国节能减排工作会议、全省环保工作会议和污染减排工作会议精神，围绕经济社会又好又快发展的总体要求，在市委、市政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以改善环境质量和保障人民身体健康为目标，坚持可持续发展战略，积极推行政府环境保护目标责任制和环境与发展综合决策制度，以组织实施《广东省环境保护规划》、《广东省环境保护和生态建设“十一五”规划》、《汕头市环境保护和生态建设“十一五”规划》、《汕头市环境保护规划（2007-2020年）》和《汕头市治污保洁工程实施方案》为抓手，统筹和加强环境保护工作，大力推进污染减排，积极优化经济发展，成效明显。在经济快速发展的情况下，全市环境质量总体保持稳定，局部有所好转，为“十二五”环保工作打下良好基础。 ??1、污染减排取得明显成效，完成省下达的污染减排任务。 ??“十一五”以来，我市坚持把污染减排作为环境保护促进科学发展的重要抓手，切实加强领导，建立了减排考核和责任追究制度，形成了政府统筹、环保部门牵头、各职能部门分工负责、全市上下齐抓共管的工作机制，大力实施工程减排、结构减排和监管减排。截至2010年底，全市共建成污水处理设施7座，日处理规模达58.7万吨，6个区（县）全部建成了污水处理设施。全市脱硫机组装机容量达到320万千瓦，12.5万千瓦以上燃煤火电机组全部安装了脱硫设施。与此同时，加大力度推进落后产能淘汰，截至2010年，我市已关闭小火电64.017万千瓦。在火电机组装机容量大增的情况下全市二氧化硫累计新增0.31万吨，比2005年上升了 ??8.61%；化学需氧量累计减排0.75万吨，比2005年下降了15%，完成省下达的年度减排任务。 ??2、严格实行环保分区控制分类指导，重大产业布局得到优化。 ??近年来，我市以环境承载力为依据，对各地实行环保分类指导，促进产业合理布局。一是充分发挥环保规划的调控作用。严格落实环保规划关于禁止开发区、有限开发区和集约利用区等生态分级管理要求，强化建设项目的环保审批，对不符合产业政策和环保法律法规、所在区域大气 ??环境或纳污水体达不到功能区划要求又无污染物总量区域削减措施和主要污染物排放总量超过总量控制指标的建设项目，一律不予审批。“十一五”以来，全市环保系统共审理建设项目环评文件3712个，审批前拒壶了大量不符合产挼政策暷建设项目，я决建设项目4个。二是牷断强化╂划环评工作，积极推进城市建设、土地利用、产业耽展秒布局、水利、祷台、旅游、?蟛试纯⒗谩⒐ひ翟扒裙婊幕肪秤跋炱兰酃ぷ鳎踊?潮；さ慕嵌纫疾悼蒲Х⒄埂⑶蛐鞣⒄埂Ｈ前凑展ひ等朐啊⑽廴炯锌刂频淖芴逍螅贫┑缍啤⒂∪镜戎匚廴拘幸低骋还婊骋欢ǖ闶凳┓桨福平匚廴拘幸祷氐墓婊ㄉ琛Ｖ泄ㄥ┙┑缱拥缏饭ひ祷鼗竦檬』繁Ｌ呐迹讯そㄉ瑁还笥旆掀缙鞯缱硬芳写沓∫淹瓿苫菲拦ぷ鳎岷瞎笥煺蚍掀缙鞯缱硬沸幸滴廴菊危平钟杏形廴酒笠等氤∩廴就骋淮恚怀魏５缍苹亍⒊毖艄热挠∪净亍⒊蹦狭接⒂∪净卣构婊≈饭ぷ鳌Ｖ