2 淮安市“十二五”环境保护和生态建设规划.doc

淮安市“十二五”环境保护和生态建设规划 1、总论 “十二五”期间，是我市全面贯彻党的十七大精神和“三个代表”重要思想，落实科学发展观，建设和谐社会的重要时期，也是我市进一步调整产业结构，转变经济增长方式，发展循环经济，推进生态市建设，实现富民强市和“两个率先”奋斗目标的关键时期。“十二五”期间的环境保护工作，我市将紧紧围绕省委、省政府《关于落实科学发展观促进可持续发展的意见》、《江苏生态省建设规划纲要》和《江苏省循环经济建设规划》的实施，积极创新环境管理的理念、体制和机制，着力解决突出的环境问题，努力破解发展难题，为构建发展集约型、资源节约型、生态保护型、人与自然和谐相处的社会，加快建设全面、协调和可持续发展的新淮安发挥重要作用。为此，按国家和省、市有关规定，特制订《淮安市“十二五”环境保护和生态建设规划》作为“十二五”期间我市环境保护和生态保护工作的指导性文件，并纳入国民经济与社会发展规划。 本规划总结了“十一五”环境保护规划的执行情况和存在问题；根据我市环境质量现状和发展趋势，结合我市国民经济和社会发展的实际情况，提出了“十二五”环境保护和生态保护目标；阐述了为实现规划目标需采取的加强环境管理、推进清洁生产、发展循环经济和生态环境建设等保证措施。力求在“十二五”期间实现我市环境质量总体有所改善，生态破坏趋势得到遏止的总体目标。 2、“十一五”期间环境保护工作主要进展 “十一五”期间，全市人民在市委、市政府和省环保厅的正确领导下，坚持“三个代表”重要思想，以科学发展观为指导，开拓进取，真抓实干，环境保护“十一五”规划得到全面落实，可持续发展战略得到深入实施，生态市建设开始启动，环境综合整治初见成效，环境污染和生态破坏加剧的趋势得到初步控制，生态环境保护和建设得到加强，环境保护监管能力不断提高，并开始全面进入创建生态市的工作新阶段。 （1）环境质量得到逐步改善 通过“十一五”规划有关项目的实施，全市环境恶化趋势得到遏制，各主要河流国控和省控断面水质有较大改善，淮河干流和洪泽湖水质基本达到功能区划要求，苏北灌溉总渠、入江水道、盐河等河流水质稳定在三类水标准，地表水功能区水质达标率达90％，比“十五”末期上升了10个百分点；环境空气质量明显改善，城市环境空气质量基本达到国家环境空气质量二级标准，环境空气污染指数小于100的天数稳定在90%以上；市区区域环境噪声平均值为54.4分贝，交通干线噪声平均值为66.7分贝，分别比“十五”期末下降了1.2分贝和上升了0.4分贝；全市饮用水源水质保持良好，至2009年，我市饮用水源水质达标率99.7 %，人民的生活环境有了较大改善，为全市经济的快速发展提供了较好的支撑条件。箐 （2）污染物总量基本得到控制 “十一五”期间，我市出台了《市政府关于进一步加强污染减排工作的意见》（淮政发﹝2008﹞92号）等政策文件，通过采取推广清洁生产、加强节能减污生产工艺和脱硫除尘设施改造、加大清洁能源使用等措施，全市污染物排放量持续大幅增长趋势得到了有效控制。至2009年，全市废水排放量2.45亿吨，其中化学需氧量7.753万吨、氨氮0.903万吨；全市工业废气排放总量 1517.92亿标立方米，其中二氧化硫4.147万吨、氮氧化物5.086万吨。“十一五”以来，我市化学需氧量和二氧化硫分别累计减排0.46万吨和0.81万吨，已完成“十一五”减排总目标的90.5%和82.7%。工业固废和危险废物的持续利用和处置率进一步提高，2009年工业固废综合利用率为99.84%。危险废物集中处置率达100％，市区医疗固体废弃物全部实现集中处置， 基本完成了“十一五”规划总量控制的指标任务。 （3）工业污染防治成果得到巩固 “十一五”期间，淮安市在加大招商引资的同时，围绕《建设项目环境保护管理条例》，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，并以创建国家环境保护模范城市为契机，在全市先后开展了“七整治一夯实”行动，即整治违法排污企业专项行动、工业污染源专项整治行动、化工企业专项整治行动、饮用水源专项整治行动、市区油烟烟尘专项整治行动、机动车尾气及城市扬尘污染专项整治行动、农村环境综合整治行动和夯实环保基础工作。我市严格执行国家和省有关文件要求，2007至2008年先后关闭了淮安翔宇酒精有限公司等4家重污染企业，年减排COD200吨以上，2009年关闭了方舟化工、常福化工、耀丰印染等重污染企业。同时，按照省政府统一部署，开展化工行业专项整治行动，到2009年底共关闭小化工企业67家，搬迁16家，完成整改68家，超额完成省政府下达的目标任务。 我市严格实行排污许可证管理制度，2009年全市市直企业共新（换）发放许可证29家，将总量指标纳入许可证管理体系，对重点污染源单位安装远程监控系统，其余大部分企业安装黑匣子、流量计等现代监控