行政管理学导论剖析.ppt

* * 资料来源，理查德·J·斯蒂尔曼二世，《公共官僚机构的内部系统》 * 讨论 * 第一章 导论 行政管理学 主要内容 1、行政管理活动与行政管理者 行政管理活动及其特征 行政管理者 2、行政管理与行政管理学 与行政管理相关的概念 行政管理的概念 行政管理学的研究对象、内容与学科特点 3、学习研究行政管理学 为什么要学习、研究行政管理学 行政管理学在中国的发展 学习研究行政管理学的方法 1、行政管理活动与行政管理者 思考一分钟 请举出一例“行政管理活动” Company Logo 1.1行政管理活动举例 行政管理活动 修建道路与路灯 组织公务员考试 指挥交通 征税 处罚排污者 修建农村水利 有何启示？ ——行为主体 ——范围 ——活动性质 启示 是政府部门从事的活动； 既包括管制，又包括服务活动； 既包括政府组织内部管理活动，也包括社会管理的内容； 但是……这些还不是行政管理活动的核心特征，政府行政管理行为的根本特征在于 知识点链接：政府部门 对政府部门的理解在理论上存在广义和狭义之分，广义的政府部门包括立法机关、行政机关及司法机关三大体系中的所有部门，狭义的政府主要指行政机关。 对行政管理主体的理解一般采用狭义的政府概念。 也有一些学者倾向于从广义概念的政府来界定公共行政，如罗森布鲁姆等（2002） 公共行政乃是运用管理、政治以及法律的理论和过程来实现立法、行政以及司法部门的指令，为整个社会或者社会的局部提供所需的管制与服务功能。 继续思考 企业也有行政管理活动（行政秘书，HR等），请思考：政府行政管理活动与企业的行政管理活动有何区别？ ——权力来源与范围 ——根本目的 ——规范性要求 行政管理活动的特征 行政管理活动的特征归纳： 是政府部门从事的活动； 既包括政府组织内部管理活动，也包括社会管理的内容； 既包括管制，又包括服务活动； 具有公共性； 以宪法及法律为基础； 授权管理众人之事（权力来源的公共性）； 应增进公共利益 ——延伸思考题：什么是公共利益 1.2 行政管理者:多样性 在行政组织内部从事相关工作的人员 行政机关领导 普通公务员 服务于公关部门的会计师、律师、工程师、人事官员、秘书 办事员、司机、体力劳动者 …… 有些行政管理者是具备特定专业背景的职业人员，有些则专业技能不突出； 有些行政管理者制定政策，有些行政管理者可能只承担简单的文字处理工作 美国官僚体系中五类政府雇员 类别 特征 政治任命官员 政治忠诚、任期有限 专业职业人员 专业背景、终身任职、人员等级 普通公务员 实行功绩制，职位分类、终身任职 工会组织化的工人 雇佣建立在合同的基础上，合同由工会代表和有关机构的正式谈判而成 合同雇员 与政府的雇佣关系直接或间接受到各种合同约束。工作有期限，不受公共服务规章支配，不受工会合同约束 2、行政管理与行政管理学 2.1 行政管理的相关概念 相关概念（Public Administration/Management） 行政学 早期受日本学者的影响，多见于上个时期30年代 行政管理 80年代，学科恢复之后采用并沿用至今的概念，与当时的时代背景密切相关 公共行政； 是PA最直接的翻译。 公共管理； 存在三种不同观点 行政管理、公共行政与公共管理的概念辨析 行政管理、公共行政、公共管理同源异译说 行政管理、公共行政Vs.公共管理 公共管理是公共行政的一部分； 行政管理是公共管理的一部分； 行政的政府管理模式； 新公共管理（NPM） 多主体管理 行政管理Vs.公共行政 公共行政与现代民主制度联系在一起，以公共服务的提供为主要责任，追求公共性、责任性等。（张康之） 2.2 行政管理的概念 行政管理的概念 主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作过程中，对所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。 行政管理学 是研究国家行政管理的科学，研究在行使国家权力对社会事务进行管理的活动中，有效地组织和协调各种管理要素的科学 2.3 行政管理学的研究对象、内容与学科特征 研究对象 行政组织（官僚机构）的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等客观规律。 研究对象的时代性 研究内容 1926年，罗纳德·怀特出版了第一本行政学教材，《行政学导论》组织原理、人事行政、财务行政和行政法规四部分 古立克：行政管理的7项职能POSDCORB Plan, Organization, Staff, Direct, Coordinate, Report, Budget 张金鉴：15M 研究内容随时代演变而更新发展 基本研究范畴：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行