行政管理学 重.doc

第一章 导论 关于行政的三种观点： 1.基于“分权”学说的行政观：司法并立“三权”中的行政权或行政权的行使。 2.基于“政治----行政二分”的行政观：政治与行政是分离的，政治是国家意志和利益的 表达过程，行政是国家意志和利益的执行过程， 3.基于管理功能的行政观：行政是所有公共部门和私人部门也包括非政府组织的行政事务 的管理活动。 行政：国家权力机关的执行机关，依法管理国家和社会事务以及管理机关内部事务的活动。 威尔逊：开行政学研究先河的先驱者 《行政研究》1887年 古德诺：创立“政治”与“行政”的两分法——行政学之父 《政治与行政》1900年 怀特：出版了美国第一本大学行政学教科书，视为行政学正式问世的标志，行政体系的完整 建立。《行政学导论》1926 行政管理：行政机关及其行政人员，对国家事务、社会事务和机内部事务的计划、组织、指 挥、控制等管理活动。 行政管理的构成要素：1.行政权力 2.行政职能 3.行政组织 4.行政体制 5.行政管理方法 行政管理产生的时代背景：19世纪末——20世纪初 威尔逊《行政学研究》的贡献： 1.指出了建立行政学的必要性 2.理清了行政学与政治学的关系 3.提出了行政学的目标和任务 4.指出了行政学的研究方法 5.对行政学的部分内容做了阐述 行政管理学的研究方法：1.理论与实践相结合的研究方法 2.比较.. 3.综合.. 4.案例.. 第二章 行政环境 行政环境：指影响行政系统生存与发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境（条件）。 行政环境的构成：自然环境（地球环境和宇宙环境）、社会环境 经济环境是行政系统外部环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层环境。 生产力/物质生产与人口生产 的发展状况对行政系统的影响： 1.生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质 2.生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置 3.生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质基础 4.人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能 国体直接决定着行政系统的基本性质：其中国家制度又包括国体和政体两方面。国体是一个 国家中最基本的政治制度，它体现一个国家的阶级性质。 法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位：我国国务院是最高权力机关 的执行机关，是最高国家行政机关。它由全国人大产生，并对其负责。实行总理负责制。 行政系统首脑权力的观念对行政系统的影响： 1.血统论的行政文化认为，行政首脑的权力来自世袭 2.唯意志论的行政文化认为，行政首脑权力来自超人意志 3.法治论的行政文化认为，行政首脑权力来自人民委托，并通过体现民意的法律形式予 以确认 行政道德：行政系统成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政系统及社会 之间的关系的行为规范。 行政道德的观念对行政系统的影响： 1.行政道德指导着行政系统成员之间的政治方向 2.行政道德制约着行政系统成员个人利益的实现程度 3.行政道德影响行政系统成员的社会地位 地理形状影响国家的民族团结、国家统一于行政系统稳定状况 地理环境制约着政府的国家战略及其相应的功能组织 地理环境决定论：是19世纪末20世纪初出现的一种政治理论，认为人是地球的产物，因此 地理环境决定着人的一切；从经济、政治制度、文化价值观念、乃至人的 个性，都由地理环境决定。 如何看待地理环境决定论：忽视了人类的主观能动作用，是一种机械唯物论的观点。自然地 理环境只是为人们满足需要提供了条件和机会，而如何利用这些条件和机会，则要靠人 的主观能动性。关于地理环境的作用，我们的观点是影响论而不是决定论，是或然论而 不是必然论。 第三章 行政职能 行政职能：行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥 什么作用的问题。 行政职能的特点：1.阶级性与公共性 2.执行性与强制性 3.多样性 4.动态性 5.整体性 什么情况下行政职能会发生变化：1.国家性质发生变化 2.社会形势任务发生变化 3.社会环境和体制的改变 4.科学技术的发展 行政管理的基本职能： 1.政治职能（专政和民主） 2.经济职能（社会经济管理职能、国有资产管理职能） 3.文化职能 4.社会职能 行政管理的运行职能： 1.决策职能：越往高层，战略性决策越多；越往基层，执行性决策越多 2.协调职能 3.控制职能 4.组织职能 当代西方国家/资本主义 的行政职能呈现的发展趋势： 1