行政管理学之行政原理.ppt

* * 第二章 行政原理 ? 第一节 概述 一、含义 对行政管理活动规律理性把握，揭示行政现象和本质，指导行政实践 二、特点 1、实践性 （Practice） 来源于行政管理实践 ； 在行政管理实践中得到丰富、发展和完善； 2、综合性： (Integration) 综合运用社会科学、自然科学等学科知识 3、动态性：(Dynamics ) 理论的不断创新 第二节 行政管理体制上的封闭原理 一、含义 系统内的管理过程构成一个连续的封闭回路，并形成有效的管理 活动，包括吸收、加工和作功的完整过程 ； 二、运行 指挥中心、执行机构、监督机构、接受单位和反馈机构 指挥机构 执行机构 接受机构 监督机构 反馈机构 输入 输出 指令 处理信息 原始信息 封闭结构回路图 反馈信息 三、运用封闭原理的注意事项： 1、在做出决策前对产生的问题进行评估，以便及时采取封 闭措施，防止出现混乱，把负效应减到最低； 2、对封闭系统的各个环节加强监督，防止发生问题； 3、准备多个应急方案； 第三节 人主原理及相应的几个原理 一、人主原理：Based-on Man （二）、基本思想： 1、人是行政管理活动中的主体和核心因素：“行政机器” （1）、行政机关内部：行政管理者，行政领导和其他行政人员； （2）、行政机关外部：行政管理对象，所有社会民众； （一）、含义：强调人在行政管理中的主导作用； 2、做好行政管理工作需要优秀的行政管理人才： “为政之要，唯在得人” 3、做好行政管理工作关键在于做好人的工作： 调动人的积极性 二、激励原理:Inspiration （一）、含义 从分析、考虑和满足人的各种需要出发，以引起人们某种的动力； （二）、种类 1、物质动力：工资salary、奖赏premium、晋升promotion等； 2、精神动力：理想、事业心、荣誉感、成就感等； 3、信息动力：寻找、利用信息的价值; “生活主体—客体—消息—评价—选择行动—实现目标；” 你可以买到一个人的时间，你可以雇一个人到固定的工作岗位，你可以买到按时或按日计算的技术操作，但你买不到热情，你买不到创造性，你买不到全身心的投入，你不得不设法争取这些。 ——弗朗西斯（C. Francis） 激励原理 需求 动机 行为 需求 满足 新的需求 激励 三、能级相称原理 （一）、含义 根据人的能力大小，赋予相应的职位和权力，各尽其才； （二）、应用的基本原则 1、能级的划分和组合应保证行政组织结构的稳定和有效； 战略规划层 战术计划层 具体执行层 2、不同的能级应具备不同的责任、权力和利益，权责利统一； 3、各类能级应动态对应：年龄、知识、才能、经验等 （1）、打破人员的“部门所有制”，从制度上保证人才的合理流动； （2）、引入竞争机制，公开招聘，竞争上岗； （3）、破除领导的终身制，干部年轻化； 四、领导行为原理 （一）、含义 研究领导行为的类型及对下属工作情绪、动机和工作效率的影响的理论； （二）、几个相关理论模型：针对影响力 Influence 1、领导方式连续统一体理论 Leadership Continuum 1958y 坦南鲍姆(Robert Tannenbaum)和施米特(Warreu H. Suhmidt)等 领导方式从专权式、以上司为中心到民主的、以职工为中心的领导方式之间存在多样的领导方式，构成连续统一体，采取何种领导方式不能一概而论； 2、支持关系理论：利克特(Rensis Likert) Support Relation Theory (1)、含义 善于使每个人建立和维持对自己个人价值重要性的感觉， 把自己的知识和经验看作是对自己价值和重要性的一种支持； (2)、支持关系理论提出的领导方式： 专权的命令式；温和的命令式；协商式；参与式； 后者可以达到支持的目的 3、双因素模式理论：领导行为方式 Two Factor Theory/Motivator-Hygiene Theory 斯托根梯(Ralph M.Stogdill)和沙特尔（Carrol L.Shartle） (1)、以工作为中心的主动结构： 强调组织的需要，领导者确立目标、制定政策、发出指示； (2)、以人际关系为中心的体谅结构： 强调组织人员的个人需要，关心并尊重员工； 双因素理论 保健因素 激励因素 防止职工产生不满情绪 激励职工的工作热情 工 资 监 督 地 位 安 全 工作环境 政策与管理制度 人际关系 工作本身 赏识 提升 成长的可能性 责任 成就 *