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Public Administration 行政管理学 主讲：谭功荣 博士 内容板块 一、行政管理学的研究对象：公共利益 二、行政管理的边界 三、行政管理的价值 四、行政管理学的内容及框架 五、行政管理学的特点/研究方法 1、关于公共利益的经典论述 沃尔多（D. Waldo） 亨利（N. Henry） 萨瓦斯（E.S. Savas） D. Waldo “公共性”的三个层面： 哲学、法学和政治学意义上的“公共”：如主权、合法性和公共福利等； 经验意义上的“公共”：社会生活中的公共职能与公共活动等； 常识意义上的“公共”：即指政府的职能与活动。 N. Henry 将“公共”的意义解释为： 公共机构 公共利益 公共参与 E.S. Savas 将“公共”解释为三种状态： 政府所有 公众拥有 拥有权的开放 2、公共利益的含义 一定地域范围内社会共同体的共同利益（如社 区、地方、区域、国家、全球利益等） 公共利益的客观属性是其“公共性”，即非排他 性、非竞争性、非营利性 公共利益的主体是社会公众 公共利益与政府的密切相关性 公共利益体现着公平、公正、公开等价值 1、探索的缘起 市场与政府的关系 ——界定行政管理的范围 资源配置的效率 ——确定行政管理的职能及效率 2、市场与政府的关系 市场是资源配置的主体 政府提供市场满足不了需求或 无法提供的产品与服务 市场与政府相互依存、相互补充 3、市场失灵（Market failure） 效率的背离 市场机制在公共产品或服务的供给无效率（inefficiency） 外部性（externalities） 垄断（monopoly） 分配的不公 4、政府职能范围 提供公共产品或服务 矫正外部效应 维持有效竞争 调节收入分配 稳定经济 5、公共产品与私人产品之特性比较 效用的不可分割性（non-divisibility），即共同受益消费或联合消费 消费的非竞争性或共同性（non-rivalness or jointness），即共享性 受益的非排他性（non-excludability），即技术上无法拒绝其他人在受益范围之外 1、行政管理学的主要内容 Leonard D. White: 4 板块说 Henry Fayol: 5 职能说 Luther H. Gulick: 7 职能说 张金鉴: 15 M说 Leonard D. White: 4 板块说 —组织原理 —人事行政 —财务行政 —行政法规 —Introduction to the Study of Public Administration Henry Fayol: 5 职能说 To plan To organize To command To coordinate To control ——General and Industrial Administration Luther H. Gulick: 7 职能说 POSDCORB: Planning Organizing Staffing Directing Coordinating Reporting Budgeting ——Papers on the Science of Administration 张金鉴: 15 M说 Aim Program Men Money Material Machinery Method Command Motivation Communication Morale Harmony Time Room Improvement ——