行政管理学第一章导论.ppt

* * 行 政 管 理 学 * * 推荐书籍 张国庆《行政管理学》（第二版）.北京大学出版社. 张康之《公共行政学》.经济科学出版社. [美]理查德 ·J ·斯蒂尔曼二世《公共行政学：概念与案例》（第七版）.中国人民大学出版社.2004 彭和平、竹立家： 《国外公共行政理论精选》.中央党校出版社 . * * 推荐期刊 《公共行政》 《中国行政管理》 《国家行政学院学报》 * * 第一章导论 1.1 行政管理与行政管理学 1.2 行政管理学在中国 1.3 建设和发展中国特色社会主义行政管理学 * * 1.1 行政管理与行政管理学 一、行政管理在社会生活中的地位和作用 * * 1.形成阶段——传统管理时期，即科学管理时期 2.成长阶段——人际关系时期 3.科学化阶段——现代科学化管理时期，或称新公共行政时期 （大致1960年代 —至今） （19世纪末— 20世纪30年代） （大致1930年代 —1960年代） 二、行政管理学的创立及其发展状况 * *  曾任美国普林斯顿大学教授和校长，后任美国新泽西州州长和美国第二十八任总统。 1887年，他在美国哥伦比亚大学《政治科学季刊》上发表了《行政研究》一文。提出政治与行政相分离，该文被认为是行政学发端的标志，威尔逊本人也因此被认为是行政学的创始人。 1.形成阶段——传统管理时期 * * 1900年，古德诺出版《政治与行政》一书，创立政治与行政的“二分法”，为行政管理成为独立的研究领域奠定了理论基础。 提出“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。” （1859-1935），美国人，政治学者、教育家。曾任哥伦比亚大学教授和约翰·霍普金斯大学校长，美国政治学会创立者，第一任主席。 * * 被誉为 行政管理学的“三足鼎立” 威劳贝《行政学原理》1927 怀特的《行政学导论》1926 费夫纳的 《行政学》1930 * * 古立克提出了著名的管理七职能论（POSDCORB），即计划（Planning）、 组织（Organizing）、人事（Staffing）、 指挥（Directing）、协调（Coordinating）、报告（Reporting）、预算（Budgeting） * * 2.成长阶段——人际关系时期 行为科学研究发端于美国的“霍桑试验”。从1924年到1932年，梅奥和罗特利斯伯格及怀特赫德三位美国哈佛大学的教授在美国西方电气公司的霍桑工厂连续八年进行试验，即著名的“霍桑试验”。 1933年艾顿·梅奥发表了《工业文明的人类问题》，标志行为科学-人际关系管理理论时期的开始。 * * 3.科学化阶段——现代科学化管理时期，或新公共行政时期 这一时期开始于60年代，没有明显的标志，而是一种渐进的过程。孔茨发表于1961年的《管理理论丛林》一文用“丛林混战”一词来描述和形容管理理论的名词、术语、定义、假设漫天飞舞，学派、理论、体系、方法林立的现象。 1980年，孔茨再著《再论管理理论的丛林》一文，认为当时至少可以概括出社会系统学派、决策理论学派、系统管理学派、经验主义学派、权变理论学派、管理科学学派、组织行为学派、社会技术学派、经理角色学派、经营管理理论学派等学派。 * * *西方国家公共行政学产生的条件 立国较晚，不保守，富创新、进取精神。 作为后起资本主义国家，科学技术和工商业发达，促进了科学管理思想的发展，加速了行政管理学的创建。 在三权分立实践中，强总统制促进了人们去研究行政管理相关内容。 政治学、法学、管理学涌现了一批重量级学者。 * * *行政管理学研究要注意的情况 作为综合性学科要吸收邻近学科的知识。 吸收同类管理学科的理论观点和实践经验，留意他们的发展动态，有所启发。 引进西方先进管理思想的同时，也要从我国古代管理思想中吸取精华，并发扬光大。 结合本土特点，用理论指导实践。 * * 三、行政管理学研究的对象、内容和方法 行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。 简言之：行政管理学是研究行政规律的科学。 * * 主体：行政机关 客体：国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务 根本原则：依法管理 （一）研究对象 主要任务：探讨和发现行政活动的规律性 * * （二）研究内容 PDCA四要素循环说 张金鉴 15M理论 POSDCORB 7环节理论 怀特的四职能说 一大四小A的中国能力 * * （三）研究方法 定量分析法 比较研究法 历史研究法 案例分析法 调查研究法 理论联系实际 研究方法 * * 理论研究 19世纪末20世纪初，译著有：