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公文写作与处理 第一章　　 公　文 ??? 什么是公文： ??? 公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料，是办理公务的重要工具。 ?? 公文的基本含义： ??? 1.公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。 ??? 2.公文形成的条件是行使职权和实施管理。 ??? 3.公文是具有法定效用与规范格式的文件材料。 ??? 4.公文是办理公务的重要工具之一。 ??? 公文产生的必要条件： ??? 具有法定地位的机关或组织在行使职权和实施管理的公务活动中，必然会产生体现自身意志的文件材料，这是公文形成的必要条件。 ??? 简述我国古代公文产生与发展的主要线索： ??? 1.上古时期，就创造了“结绳记事”的办法。 ??? 2.商代时期，出现了一种体式较为完整的甲骨文书。 ??? 3.西周时期，为加强国家的行政管理，已设有专门管理文书的机构与起草文书的官吏。 ??? 4.秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期。秦代出现的“书”、“奏”，是我国最早的上行公文。到了汉代又出现了“章”、“表 ”、“疏”等上行文；官府之间，平级官员之间的平行文种“移书”的使用也多了起来；下行文则有“令”、“谕”、“教”等。 ??? 5.秦汉以后，以至明清，在两千多年的封建社会里，下行、上行、平行的公文种类不断演变增多。 ??? 6.辛亥革命以后，南京临时政府对封建王朝的文书工作进行了全面改革，简化文书种类，划一公文程式。 ??? 比较文书、文件、公文三个概念的异同： ??? 1.“文书”可以作为所有文件材料的总称，既可以指公务文书，也可以指私人文书。还可以指一种职业、一种职务名称。 ??? 2.“文件”从广义上说同文书一样，但从狭义上说，主要是指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。 ??? 3.“公文”特指各机关单位为办理公务而形成的文件材料。 ??? 公文的主要特点是什么： ??? 1.公文有法定的作者。 ??? 2.公文有法定的权威。 ??? 3.公文有特定的效用。 ??? 4.公文有规范的格式。 ??? 5.公文有规定的处理程序。 ??? 机关公文的作用表现在哪些方面： ??? 1.领导与指导作用。 ??? 2.行为规范作用。 ??? 3.传递信息作用。 ??? 4.公务联系作用。 ??? 5.凭据记载使用。 ??? 为什么要给公文分类： ??? 由于公文所反映的社会现象是极其纷繁复杂的，为了保证机关公文处理工作有秩序、高效率的进行，就必须从分析和研究机关公文的性质、特点和作用入手，对机关在日常工作活动中所使用的公文进行科学的分类。 ??? 常见的公文分类方法有哪些： ??? 1.从公文的来源来划分：对外文件、收来文件、内部文件。 ??? 2.从公文的行文关系上来划分：上行文、平行文、下行文。 ??? 3.从公文的秘密程度和阅读范围来划分：秘密文件、普通文件、公布文件。 ??? 4.从公文制发机关的性质和公文作用来划分：法规文件（法律文件、法令文件、行政法规与规章文件）、行政文件、党的文件。 ??? 5.从公文内容的性质和特点来划分：指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文。 ??? 公文的名称是怎样确定的： ??? 一份公文的名称并不是随意确定的，它是根据发文机关的权限、发文机关和收文机关之间的关系以及发文的具体目的和要求而确定的。 ??? 我国现行的党政机关公文常用种类有哪些： ??? 1.国家行政机关公文处理办法规定公文文种为12类13种：（1）命令（令）、（2）议案、（3）决定、（4）指示、（5）公告、通告、（6）通知、（7）通报、（8）报告、（9）请示、（10）批复、（11）函、（12）会议纪要。（1993年11月21日） ??? 2.中国共产党机关公文处理条例规定党的机关公文种类主要有14种：（1）决议、（2）决定、（3）指示、（4）意见、（5）通知、（6）通报、（7）公报、（8）报告、（9）请示、（10）批复、（11）条例、（12）规定、（13）函、（14）会议纪要。（1996年5月3日） 第二章　　 公文写作 ??? 什么是公文写作： ??? 是指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动。 ??? 公文写作的组织可分哪几种形式： ??? 1.由一人准备、选取材料并构思布局直至拟写成文。 ??? 2.由多人共同讨论、构思和准备材料，最后由一人执笔起草。 ??? 3.由起草小组共同酝酿，多人分工执笔，一人统稿贯穿成文。 ??? 公文的质量主要体现在哪些方面： ??? 主要体现在公文的思想内容与文字表达两个方面： ??? 1.在思想内容方面，应该政策性强、针对性强、科学性强。 ??? 2.在文字表达方