农村的义务教育学生营养餐问题舆情分析及对策的研究.doc

农村的义务教育学生营养餐问题舆情分析及对策的研究 　　【摘 要】2012年10月末，一湖南支教学生通过微博反映当地学生营养午餐的状况，引发各方关注和热议。本文采用内容分析、个案研究等方法，借此案例分析农村义务教育学生营养餐问题的传播特点、存在的问题并提出对策建议。通过搜索分析，营养餐问题主要发生在西部，以食品质量问题为主，相关事件的舆情爆发点在湖南凤凰营养午餐问题披露前后。政府应制定相关法规，鼓励各地自建食堂，引入各方力量共同管理，切实为学生提供安心营养餐。 　　【关键词】学生营养餐 微博 舆情 　　2011年10月中央决定，从2011年秋季学期起启动农村义务教育学生营养改善计划。由中央财政每年拨付160亿元专项资金，对集中连片特殊困难地区680个县市的农村义务教育学生，按每人每天3元标准提供营养膳食补助。①但计划实施后，云南、广西、贵州等地相继曝出与学生营养餐有关的问题，这个关系到中国农村孩子体质、学习和未来的民生改善计划，还存在很多棘手问题，亟需我们反思和解决。 　　一、湖南凤凰营养午餐事件回顾 　　2012年10月末至11月初的数天，在湖南凤凰县支教的女生小梁连发微博，反映其看到的“营养午餐”现状，“直径6厘米、厚1.5厘米”的面包让她不敢相信，这就是营养午餐。“国家拨款3元弄的营养午餐，到孩子手上，就是一盒牛奶、一片小面包，你们要让这些孩子饿死吗？”小梁的微博引起了多方关注，“营养午餐”发起人邓飞对湖南大部分县仍发牛奶、面包、方便面，营养餐质量无法保证表示忧心。凤凰县营养餐出现的种种问题引起了湖南省教育厅、湘西州和凤凰县两级党委政府的重视，凤凰县教育局于2012年10月27日启动问责，对5名负有管理责任的工作人员予以免职。事情虽告一段落，但营养餐计划实施中遇到的问题令人深思。 　　二、“营养餐”问题事件特点和舆情分析 　　1、“营养餐”问题热点事件概览 　　自“营养餐”计划实施截至2012年5月1日，全国学生营养办公布的监督举报电话和举报邮箱，收到来自中西部19个省级试点的举报81份。3月27日至4月23日的36天里，约1240名学生成为食品安全事故的受害者。81份举报中，除了部分试点地区营养餐计划未实施之外，争议主要集中在食品质量差、分量少、食品安全、资金安全几个方面。② 　　在百度新闻以“营养餐”为关键词搜索，找到相关新闻约14700篇，以2011年秋季农村义务教育学生营养改善计划实施开始至2013年6月为时间段，选取与营养餐计划问题事件18起作为样本进行分析和总结。 　　2、“营养餐”问题主要分类：食品质量问题最为严重 　　通过对表1的18个样本进行分析，可以将“营养餐”主要存在的问题分为以下几类：食品安全问题、营养餐“缩水”、未实施“营养餐”计划以及通过“营养餐”谋利。这四类问题中，食品安全问题最为严重，共15例，占样本83.33%；其余三类问题都各有1例，分别占5.55%。 　　3、“营养餐”问题地域分布：集中于中西部，西部更甚 　　借鉴国家统计局划分办法，将我国经济区域划分为东部、中部和西部地区。分析得出，“营养餐”问题主要发生在中西部，西部更甚，达61%；其次是中部地区，占33%；东部地区为6%。 　　中西部地区差异性大，社会经济基础普遍较弱，给营养餐的推行和实施带来一定困难，并且对于“营养餐”计划，没有前例可以参照，各地区都在自行摸索，在起步阶段存在问题也在所难免。东部地区由于不是营养餐计划的主体，且经济相对发达，因此问题较少。 　　4、“营养餐”问题传播途径与特点 　　（1）“营养餐”问题首曝媒介类型：新闻网站最多，报纸次之，新媒体成中坚力量。根据统计，这18例问题事件的首次曝光媒体类型中，新闻网站最多，达33.33%；电视或视频和微博占比略少，都为11.11%。若把报纸和电视归为传统媒体，新闻网站、论坛、网络视频和微博归为新媒体，则传统媒体和新媒体分别占33.33%和66.67%，新媒体为传统媒体的两倍，正日渐成为重要的新闻来源。 　　（2）新媒体与传统媒体各取所长，推动热点问题传播。近年来发生的一系列社会热点事件表明，新媒体对于舆论的影响力正在迅速增强。“湖南凤凰县营养餐”问题最早由支教老师小梁在新浪微博曝光，从而引起社会各界广泛关注，截止至2013年6月1日，该条微博共有1011条评论和5438条转发。③数天之后的11月25日，《羊城晚报》对此事进行跟踪报道，并被各大新闻网站转载，使该事件得到持续关注，有关营养餐的问题被进一步展开讨论。 　　在百度指数以“营养餐”为关键词，选取2011年10月1日至2013年6月3日为时间段进行检索。（图1）用户关注度在2012年4月16日至4月22日以及2012年11月22日至12月2日出现两个小高峰，媒体关注度与之相同，