农村义务教育问题分析和对策探讨.doc

农村义务教育问题分析和对策探讨 　　摘 要： 教育是民族振兴和社会进步的基石，农村义务教育对提高农村人口素质、实现农村现代化具有重要意义。本文以江西省宁都县农村义务教育为例，论述该县农村义务教育中存在经费投入不足、师资力量薄弱、信息化教育落后等问题，并针对这些问题提出进一步端正办学思想、完善经费保障、优化教师队伍结构等对策，为农村义务教育改革提供实践意见。 　　关键词： 农村义务教育 问题分析 对策研究 　　习近平总书记指出：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育。”在全面实现“两个一百年”奋斗目标之际，教育的重要性尤为突出。江西作为农业大省，农村义务教育占全省教育事业的比重很大。2007年来，江西省下发了一系列政策并实施了一些举措以发展改善农村义务教育，取得了一些成绩，但也存在制约因素。将江西省宁都县农村义务教育作为个案，通过文献整理、实地调研等方法，探讨发展对策，为江西省农村义务教育提供理论和实践指导意义。 　　一、宁都县农村义务教育发展的现状 　　（一）宁都县农村义务教育的概况。 　　1.宁都县农村义务教育的总体情况 　　目前全县有小学92所，在校生总数21360人，小学教职工1297人。现有初中23所，在校生总数18231人，初中专任教职工1121人。从2007年起宁都县实行农村义务教育保障新机制，免除学杂费、提高公用经费、校舍维修改造经费，对贫困生补助寄宿生活费，免费提供教科书。其中寄宿生活费由县财政安排，免费教科书由中央财政统筹。宁都县地方教育经费总投入2.1亿元，其中财政性教育经费投入1.6亿元，占国民生产总值的3.2%，预算教育经费投入3.5亿元，占财政支出的36%。教师工资支付、农村中小学危房改造资金占财政支出的6.6%，确保农村中小学教师工资、津贴及时发放。该县农村义务教育阶段学生为3.9万人，一年将免除学杂费约1.2亿元。 　　2.宁都县农村义务教育的设施状况 　　由于经济限制，宁都县农村中小学的布局还没有改变规模偏小，布点分散、效益较低的现状。在一些经济差的贫困乡，其矛盾尤为突出，制约了农村义务教育的发展。2007年以来，该县农村中小学布局调整和危房改造取得了突破性进展，该县财政补助70多万元用于调整农村中小学布局，先后筹集资金1.4亿元用于中小学危房改造，调整后学校布局和校舍更趋于合理。目前全县中小学校舍建筑面积为517.24万平方米，危房面积9.38万平方米，占总面积的1.7%，涉及全县115所中小学校。 　　（二）宁都县农村义务教育诸多问题的原因。 　　1.农村义务教育投入经费不足 　　新税制改革后，宁都县地方财政状况发生了变化，县镇两级财力变得越来越薄弱，此时，拖欠教师工资等问题开始出现。另外，由于资金短缺，一些农村中小学的布局调整仅限于简单地撤并，师资没有按照要求配备，这样办学问题没有从根本上得以解决。有些小学布局分散，规模小，音体美课程形同虚设，信息技术教育更无从谈起，无法按照教学大纲的要求教学。 　　2.农村义务教育管理体制混乱 　　1985年中央制定的《关于教育体制改革的决定》和1986年的《义务教育法》等法律条文明确规定，乡镇政府负责实施农村义务教育办学体制[1]。但从2004年开始，宁都县实施“以县为主”的教育管理新体制，这种新的管理体制在落实过程中仍然存在一些问题。比如：县、镇、乡三级政府发展义务教育的职责划分不清；新体制规定教师工资应由县财政承担，事实上县财政无法保证教师工资按时足额发放。2007年宁都县开始实行“中央地方分担，省级统筹经费，以县为主管理”的机制，但是义务教育资金缺口大、基础设施薄弱的现状改变较小。 　　二、宁都县农村义务教育问题的分析 　　农村义务教育作为整个教育事业的基础，是民族振兴的基石。随着江西省经济实力的提升，省政府加大教育投资力度，加快农村中小学标准化建设，使得农村中小学办学条件得到大幅度提高。但是依然存在一些问题，主要表现为师资力量薄弱、教育观念落后、农村义务教育信息化建设落后[2]。 　　（一）教育观念落后，教育资源匮乏。 　　宁都县农村义务教育的部分教师是代课教师，缺乏系统的培训，注重学生的分数而忽?学生学习能力的培养。一些农村教师对义务教育的目标认识模糊不清，认识不到何为素质教育，只是围绕升学考试指挥棒转，所有工作标准均以学生成绩为中心。另外，一些农村家长文化偏低，只看重孩子的考试成绩，加上受到农村长期以来的“鲤鱼跃龙门”思想影响，致使家长不能正确引导学生学习[3]。如此落后的教育观念使得农村素质教育难以推行，课程改革得不到发展。 　　另外，经过几年重新调整农村中小学结构布局，学校成班率低、分布较散的现象依然存在。分析原因主要有：一是农村人口逐年下降，农村小学入学人数逐年递减；二是学生辍学问题严重，宁都县