农村的义务教育闲置资产产权界定问题的探讨.doc

农村的义务教育闲置资产产权界定问题的探讨 　　 摘 要： 明确界定农村义务教育闲置资产产权是实现闲置教育资源再利用的起点。由于农村义务教育投资结构复杂，现行法律法规和政策规定空泛、相互冲突，导致闲置资产产权界定困难。应借鉴国有企业产权界定模式，按照依法界定、分类确权的原则，构建所有权与使用权、处分权分离的农村义务教育闲置资产产权界定体系。 　　 关键词： 农村义务教育； 闲置资产； 产权界定； 分类确权 　　中图分类号：G40-054 文献标识码：A 文章编号： 1673-9973(2011)03-0080-05 　　 　　On Problem of Property-Right Delimitation over Idle Asset of Rural Compulsory Education 　　――Based on Survey Statistics in Shaanxi Province 　　QIAN Xiao-ping ， WEI Xiao-chun 　　(Xi’an University of Arts and Science, Xi’an 710065, China) 　　 Abstract: To clear and definite delimitation of property-right over idle asset of rural compulsory education is the threshold to realize idle education resources recycling. It is difficult to delimit property-right over the idle asset, due to the complex investment structure of rural compulsory education, and conflicts between current sparse laws and vague policy. With referring to the model of state-owned enterprise property rights defining and following the principle of legal and classified property-right’s delimitation, it makes up a property-right delimiting mechanism that segregated ownership forms usufruct and the right of disposition of the idle asset. 　　 Key words: rural compulsory education； idle asset； delimitation of property rights； property rights classification 　　 　　 一、问题的提出 　　 随着义务教育阶段学龄人口减少和城镇化进程加快，加之部分学龄儿童随农民工家长流入城市，从上世纪90年代起，在农村地区出现了义务教育阶段生源减少、学校校点多、基础差、效益低的状况。《国务院关于基础教育改革与发展的决定》要求各地依照“优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并”。[1]据教育部公布的数据，近20余年，中国农村小学从1985年的83万所，锐减至2007年的34万所，减少了59%。陕西省的统计数据显示，从1990年至2008年，陕西农村义务教育中小学（包括教学点）从37797所减少到16203所，减少了21594所，减少幅度为57.13%。由于部分自然村庄的小学和初中撤并到乡镇中心学校，造成大量义务教育资产尤其是土地和校舍闲置（见表1），闲置资产净值达18.22亿元（见表2）。“管中窥豹，可见一斑”，农村义务教育闲置资产的再利用成为学校布局调整过程中的重要课题之一。① 　　 对这些教育闲置资产再利用遇到的首要问题是产权不明――大多数农村中小学都没有办理土地使用证，没有房屋产权证，更没有办理《事业单位国有资产产权登记证》。因此在处置时，对校舍完好、利用价值大、交通便利的农村义务教育闲置学校，存在产权之“争”；对校舍破损严重，交通不便的闲置学校则相互推诿。无论“争”还是“弃”，都是闲置资产产权归属不明、权责不清的结果，造成资产闲置、资源浪费；或是随意处置，资产流失。陕西的统计数据显示，撤并校后所余的闲置资产再用于教育事业发展的仅占7%，闲置的占54.6%，改作他用的占38.4%。