现代国家治理体系基础与建构路径.pdf

2015年第2期 湖北行政学院学报 No．2，2015 总第80期 JoumalofHubeiAdministrationInstitute GeneralNo．80 ·政治学研究· 现代国家治理体系：基础与建构路径 陈 朋1’2 (1．江苏省南通市委党校，江苏南通226007；2．华东政法大学，上海200042) [作者简介]陈朋(197归)，男，湖北黄冈人，江苏省南通市委党校副教授、博士，华东政法大学法学博士 后流动站科研人员，主要从事地方政治与社会发展问题研究。 [摘 要]现传统国家与现代国家的重要区别之一就在于现代国家治理需要建立在现代化的治理体 系基础之上。无论是西方国家的发展经验还是中国自身的历史探索均表明，‘敛府+市场+社会’’构成现 代国家治理体系的基础，也是全面深化改革的重要内容。在现代国家治理中，市场是资源配置的决定性 因素。但是，单纯依靠市场机制并不能达到资源配置的“帕累托’’最优，政府也必须承担起应有的责任， 以努力构建和营造适应市场需求的社会秩序。国家与社会之间是一种共赢而非零和博弈关系，良性合 作亦是可欲可求的。因而，在市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”之间，还要寻找社会的支 持。构建以‘敛府+市场+社会”为基础的现代国家治理体系是一项复杂的系统工程，但理顺政府与市场 的关系、主动放权转变政府职能、提升社会组织的治理能力、坚持不懈地推进法治、充分发挥人民群众 的主体作用是最基本的内容。 [关键词)传统国家；现代国家；治理现代化 [中图分类号]D62 [文献标识码]A 对于正处在转型时期的中国而言，现代化是一个 一、传统国家与现代国家的重要区别：现代化治理 富有深刻内涵的话题。面对这一议题，‘各种理论流派 体系之有无 都试图从不同的视角来解释这一重大的历史时刻的社 人类社会发展表明，面对不断加深的贫富差距和 会实践，而国家治理概念的提出和理论探讨具有深刻 利益分化，迫切需要一种能够超越个人利益、代表公共 的理论意义和现实意义”…。所以，在党的十八届三中 价值的力量将利益冲突控制在一定范围内。“这种从 全会把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家 社会中产生又自居于社会之上并且日益与社会脱离的 治理体系和治理能力现代化确立为全面深化改革的总 力量就是国家”[21(P166)。作为人类创造的一种制度安排， 目标以后，人们对于国家治理现代化给予了热切关注。 国家肩负着建构政治系统、维护社会秩序、促进公平正 从其内涵看，国家治理现代化包含治理体系现代 义等责任。 化和治理能力现代化。治理体系现代化是治理能力现 然而，自国家产生以后，一直存在着传统国家与现 代化的前提和基础，治理能力现代化是治理体系现代 代国家的界分。封建时代的传统国家是由一个个分散孤 化的集中反映和外在彰显。然而，检视相关研究发现， 立、‘鸡犬之声相闻、老死不相往来”的家庭及扩大了的家 当前人们较为关注国家治理能力的现代化，而对其治 庭一一村庄等构成，其公共事务相对较为简单，生产力水 理体系现代化尚未给予应有的重视。事实上，现代化 平低下，管理目标单一。因而，无论是以皇权为中轴、自 的国家治理能力必然要求构建科学的国家治理体系。 上而下形成的、等级分明的‘官制”模式，还是以民间力 唯有科学合理地构建国家治理制度框架，才能有效提 量为基础的“自治”秩序，都能满足基本的管理需求。 升国家治理水平、实现现代国家治理目标。 新中国成立以后，为了在短期内完成国家工业化 收稿日期：2014—12—0l 基金项目：2013年度上海市哲学社会科学规划课题‘‘基于政府信任的社会管理模式建构研究”(项目编号：201