公共问题与治理体系——国家治理体系与能力现代化的问题基础.pdf

本刊专稿《固蝴毹魏篱黑 doi：10．3782／j．issn．1006—0863．2014．02．02 公共问题与治理体系* ——国家治理体系与能力现代化的问题基础 杨冠琼 刘雯雯 [摘 要]国家治理体系与能力现代化，本质上是国家治理体系与其面临的公共问题之间的不断契合的过程。作为 化解公共问题的工具，国家治理体系与其面临的公共问题复杂性的契合度越高，国家治理能力越大。任何 一个社会面临的公共问题，都具有社会和文化嵌入性、时空依赖性与知识、理性和技术依赖性，因而公共问 题具有动态复杂性的性质。这一性质表现为多重嵌入性、动态演化性、宏观涌现性、主观建构性、自组织临 界性以及不确定性等特征。根据阿什比定律，公共问题的动态复杂性要求化解与应对公共问题的国家治 理体系必须具有与其相适应的性质。推进国家治理体系与能力现代化，必须重构与当代公共问题动态复 杂性相适应的国家治理体系，为此应坚持网络化结构、利益相关者或公民为中心、协商与共识达成、公共价 值增殖效应最大化、社会自组织与协同能力激发以及信任、互惠与合作能力促进等原则。 [关键词]国家治理体系现代化；公共问题；复杂适应性；阿什比定律 [中图分类号]13035[文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2014)02—0015—09 党的十八届三中全会《决定》提出的“推进国家治理体 能力现代化，必须重构与当代公共问题动态复杂性相适应 系和能力现代化”问题，向社会科学领域提出了一系列重 的国家治理体系，为此应坚持网络化结构、利益相关者或 大理论问题与实践问题：如何理解国家治理体系和能力现 公民为中心、协商与共识达成、公共价值增殖效应最大化、 代化，国家治理体系与能力现代化的标志是什么，如何有 社会自组织与协同能力激发以及信任、互惠与合作能力促 效地推进国家治理体系和能力现代化，国家治理体系与能 进等原则。 力现代化是否存在固定的模式，如何理解国家治理体系与 一、问题基础为何重要 能力现代化的条件或影响因素、机制、结构、过程，如何确 公共问题的性质与特征是国家治理体系与能力现代 定国家治理体系与能力现代化的本质，等等。 化的基础来源，是国家治理体系与能力现代化的支点与归 本文试图从国家治理体系与其面临的公共问题的性 宿。国家治理体系与能力的现代化程度或水平，取决于国 质和特征相契合的角度，对上述相关问题，特别是国家治 家治理体系和能力与其面临的公共问题性质与特征的契 理体系与能力现代化的本质与模式等基本问题进行初步 合程度。因而这种契合性是理解一系列与国家治理体系 探索。我们的基本观点是，国家治理体系与能力现代化， 与能力现代化相关问题的关键。 本质上是国家治理体系与其面临的公共问题性质与特征 事实上，问题的性质与特征是理论建构的基础，这已 之间不断契合的过程。作为化解公共问题的工具，国家治 经是包括社会科学与自然科学在内的科学领域人们的共 理体系与其面临的公共问题的契合度越高，国家治理能力 识。追问问题的性质与特征要求人们必须回答如下关键 越大。任何一个社会面临的公共问题，都具有社会和文化 问题：人们面对的现实由什么样的基本实体构成?这些基 嵌入性、时空依赖性与知识、理性和技术依赖性，因而公共 本实体怎样彼此相互作用?这些基本实体又怎样与感官 问题具有复杂适应性的性质。这一性质表现为多重嵌入 相互作用?对这些实体提出什么样的问题才合理，以及在 性、动态演化性、宏观涌现性、主观建构性、自组织临界性 寻求问题解答中使用什么新技术或新思维?库恩认为，对 以及不确定性等特征。根据As