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现代国家治理体系的核心要素 ● 潘享清 推进国家治理体系和治理能力现代化是党的 能力现代化。 十八届三中、四中全会确定的全面深化改革、全面推 一、现代国家治理体系的五个核心要素 进依法治国总目标的重要内容，是当前面临的一个重 大课题，是新的历史大考。只有理清了现代国家治理 在现代国家治理体系的基本要素中，公民和组 中的核心要素，才能准确地把握国家治理的内在体 织是涉及治理主体的两大要素。组织又可分为政党组 系，推进国家治理体系和治理能力现代化。 织、政府组织、营利性组织、非营利性组织。公民与 一个开放式的现代国家治理体系的基本要素框 这四类组织一起实际上构成了现代国家治理主体的五 架包括：一是治理主体与客体。现代国家的一个重要 大要素。这五大要素之间的不同关系构成了不同的国 特征就是治理主体与客体的统一。二是价值观。即依 家治理模式，也是比较研究西方发达国家治理体系的 赖于一定的社会历史条件、人文环境和人们的实践活 基本框架。 动所产生的、用于指导国家治理各种事务的思想理 （一）五大要素的概念 论。三是组织结构。即一个国家内所有参加各个领域 公民是具有一国国籍，享有权利、承担义务的 各种事务治理的组织及其相互之间的关系。四是制度 自然人，是最基本的治理要素，既是治理的主体，又 规则。即一个社会的博弈规则，是各种组织之间相互 是治理的客体；政党是个体公民组织起来对国家表达 联系、相互作用的规则。五是方式和手段。即治理各 个体利益诉求和影响国家行为的重要载体；政府是以 种事务的行为方式，采取的具体措施。 国家机器形式表现出来的政治统治、社会管理和公共 党的十八届三中全会决定提出“必须更加注重 服务组织；营利组织是以营利为目的追求利润最大化 改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义 的社会组织；非营利组织是不以营利为目的社会组织 市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文 或团体，具有规范性、民间性、非营利性、自治性、 明”，部署了“五加一”改革。四中全会决定提出形 志愿性、公益性六个基本特征。 成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密 （二）五大要素的发展趋势 的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完备的 一是注重公民权利保护。公民已经成为推动国 党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政 家治理现代化的主体，公民现代化能够推动组织和制 共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体 度的现代化。各国普遍重视通过制度加强对个人权利 建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守 的尊重和保护。二是利益集团发挥作用，影响公共政 法。通过这些要素的实现，促进国家治理体系和治理 策。20世纪下半叶以来，利益集团在社会政治生活中 9 发挥更大的作用。三是政府组织结构稳中有变。立法 观里所说的“爱国、诚信、守法、友善”就是公民的 和司法组织呈相对稳定状态，行政组织则处于持续优 基本美德，与孝悌忠信礼义廉耻等中华传统美德是相 化重塑的过程中，表现为公共权力格局和资源配置结 通的。弘扬这些美德，加强公民道德建设，有助于政 构由单极化向多极化、从一中心向多中心发展。四是 府治理。 营利组织结构面临深刻调整。随着全球化的加深，各