依法行政建设法治政府 兰德教育.ppt

第五部分《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》 一、 《决定》的主要内容 1、充分认识加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性 2、大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力 3、完善市县政府行政决策机制 4、建立健全规范性文件监督管理制度 5、严格行政执法 6、强化对行政行为的监督 7、增强社会自治功能 8、加强领导，明确责任，扎扎实实地推进市县政府依法行政 二、贯彻落实《决定》需要做好的几项工作 一是进一步完善行政决策机制，提高依法行政水平 二是进一步深化行政审批制度改革，切实转变政府职能　　 　 三是进一步规范和监督行政执法行为，确保法律制度的全面正确实施　　　 四是要严格规范性文件的制定和报备程序，确保法制统一和政令畅通 五是进一步强化法制宣传教育培训，全面提高行政机关工作人员的法律素质。 【案例】 2002年5月20日上午8:30分，一头野 生羚牛闯入陕西省四郎乡田岭村刘昌家 里，把刘昌顶倒在地。刘昌妻子吓得躲 在碗柜底下。围观村民认出这是国家一级保护野生动物。 村委会主任得知后立即向乡政府汇报。 乡长向县林业局汇报后于10:00到现场。此时刘生命垂危，而羚牛在屋里来回走动。 县林业局副局长于11:00 赶到了现场，并且成立抢救指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已11:30。 【案例】为什么要汇报呢？ 《野生动物保护法》规定：禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。因特殊情况，需要猎捕、杀害国家一级保护野生动物的，须经国家林业局批准。 下午1:20传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。指挥部立即部署击毙方案。 2:00，县公安局长带领30名警察赶到现场， 指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。4:20，警察开枪击毙羚牛。 从8:30—4:20，处置结束，刘因伤失血过多已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。 【问题】政府是在依法行政吗？ 应急行政 （六）应急行政 1.行政应急性原则：紧急情况下，在第一时间采取 应急措施。 【法条】《突发事件应对法》第7条规定： “突发事件发生后，当地政府应立即采取措施 控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作,并 立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报”。 2.如何贯彻行政应急性原则? ①启动：存在紧急危险； ②主体：政府法定机关； ③决策：遵循比例原则。 【法条】《突发事件应对法》第11条规定： “政府采取应对突发事件的措施，应当与突发事件 的性质、程度和范围相适应。” （七）责任行政——权责一致 行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。 行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。 依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。 具体做法： 一是，法律、法规对行政机关的授权一定要充分，即行政 机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要有法律、 法规赋予其相应的执法手段，保证政令有效。 二是，法律、法规在授予行政机关权力的同时，要明确规 定其应当承担的责任以及行使权力的条件和 程序。 三是，加强对行政机关行使权力的监督， 确保违法受追究。 【实例】 ● 2008年《国务院关于加强市县 政府依法行政的决定》指出：“加快 实行以行政机关主要负责人为重点 的行政问责制。” ● 2009年《关于实行党政领导 干部问责暂行规定》。 【案例】 2008年9月8日，山西临汾市襄汾县新塔矿业公司尾矿 库发生特别重大溃坝事故，死亡277人、失踪4人、33人受 伤，直接经济损失9619万元。 事故原因是：企业违法生产和建库， 隐患排查治理走过场。当地政府及有关 部门监督管理不得力。 鉴于省长孟学农对此负有领导责任， 引咎辞职；分管副省长张建民被免职。 ●51人被依法追究刑事责任： （1）新塔矿业有限公司董事长张佩亮； （2）襄汾县县委书记亢海银； （3）襄汾县县长李学俊； （4）山西省国土资源厅总工程师刘书勇； （5）山西省安全生产监督管理局副局长苏保生等。 ●62名事故责任人受到党纪、政纪处分： （1）给予临汾市委书记夏振贵撤销党内职务处分； （2）给予临汾市市长、市委副书记刘志杰；副市长、 党组成员周杰撤职、撤销党内职务处分； （3）给予原襄汾县委书记陈玉士、原县长张金凤党内 警告处分。 第四部分 如何推进依法行政？ 一、行政权行使中应注意的问题 （1）行政权的行使必须有法律法规的依据，否则 不得作出影响公民权利和义务的行为（不错位）； （2）行政活动必须在法定的权限范围内活动，越 权无效（不越位）； （3）行政主体不仅有义务遵守法律规定，而且要 积极主动保证法律规范的实施（不失位）； （4）行