严格依法行政-建设法治政府.doc

严格依法行政 建设法治政府 主讲人 应松年 国家行政学院法学教研部主任 依法行政从1993年提出来，在政府工作报告里面，到现在有十年以上了。关于依法行政介绍以下几个问题，一个是什么叫做依法行政；第二个就是依法行政是在依法治国的环境当中提出来的，所谓依法行政跟依法治国的关系；第三个问题依法行政包含着哪些基本的要求；最后简单介绍关于加强和健全行政监督机制的问题。 第一个问题，依法行政的基本含义。 什么叫做依法行政呢？有一些不同的提法，王钟一同志在国家行政学院给省部长研讨班上讲依法行政的时候，他说各级国家行政机关必须依据法定权限和程序，法定的权限和程序履行法定职责，既不失职，又不越权两方面。做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，这是这么一段话。从这段话来看，依法行政大概要说这么几个意思。 第一个，依法行政是行政机关去依法行政，所以依法行政的主体是行政机关。或者也可以这样说了，就是依法行政是对行政机关提出的要求。因为这两个方面了，在国家公共行政当中，一方面希望所有的老百姓都能够遵守法律；另外一方面就是行政机关作为一个管理机关，它也要依法行政。在依法行政内容上来说，主要是指的行政机关要依法行政。不是指我们要求老百姓怎么样遵守法律，老百姓如果不遵守法律的话，我们怎么管理等等。那方面的事情是重要，但是我们这里说的是对行政机关的要求。因为是对行政机关的要求，所以依法行政按照钟一同志的说法，主要内容是治官、治权，治理官员、治理权力。道理也很简单，因为要把整个社会治理好、管好，首先应该把管理者自己管好，管理者首先要被管理，依法行政说的就是内容，治官、治权，这一点至关重要。 我们了解了治官，依法行政是治官、治权的，我们才能够抓住依法行政的核心所在。我后面讲到对依法行政的一些基本要求，说的也是对行政机关提出的一些基本要求，不是对老百姓提的要求。 第二，依法行政的行政是公行政，不是私行政。 也就是说是管理公务公众之事，公共方面的事务，公共行政。不是，比如说我们机关内部都有行政处、行政科，这是内部事务的管理，这是私行政。这的行政指的是公共行政，是众人之事。 第二个意思还包括，行政狭义的说是行政机关行使行政权力的行政。但是现在全世界都把行政作为一种广义来了解的公共行政。公共行政就是只要是属于公共事务方面的事情，都可以叫做公共行政。既然范围比行政机关行使行政权力行政要广，有好多行政事务，公共行政方面的事务是有社会广义的，社会方面的，社会组织、行业组织这些机构、这些组织、团体机关。 《行政许可法》里面不是有一个，有一些需要为公众服务的、需要特别的技能、特别的信誉的这些人的资格、资质，单发一个资格、资质，这里的东西也是属于许可的范围。但是《许可法》里后面有一句话，这些资格、资质，获得这些资格、资质的人怎么获得，后面怎么管理，这一套是属于许可的范围。按《行政许可法》的规定，可以把这一类的事情逐步的移交给社会组织，社会的行业组织、中介组织，移交给社会组织自律，通过自律来解决问题。将来这些社会组织的形式的这些方面的权力，这就是公共行政，所以说范围比较广。 我们法律里面现象一般的提法，就是行政机关是行使行政权力的，它是法律法规授权的组织。法律法规授权给它以后，这些社会组织、事业单位也可以行使一些公共权力。 第三个，依法行政的法从本源就是法律。 比如说全国人大、人大常委会制定的法律。作为本源上来说，最基本的标准就是法律。如果行政法规跟法律是保持一致的，依法行政的法也包括了行政法规，地方性法规如果跟法律、行政法规保持一致的，地方规章跟法律行政法规、地方性法规保持一致，规章也可以纳入到依法行政的法律的范围上来。大致上说我们的国家，一般说法律规范是从这么四个层次：法律、行政法规、地方性法规、规章。 如果是规章、地方性法规、行政法规都跟法律保持一致了，也可以说下个位级的法律规范和上个位届的保持了一致，也可以说是依法行政的法。如果不保持一致，就不能依照它来办。 第四个，强调了一个有权必有责，用权受监督。 这一点咱们大家都有一个共同感了，这几年来大家都感觉到，凡是行使权力的地方都应该有监督，有权力必须有监督，没有监督的权力就是一个危险的权，绝对不受监督的权力，那肯定是要腐败的。所以说监督的观念已经是我们大家都可以接受的，就是对行政机关是否依法行政必须加强法律监督。 最后一点，依法行政的目的是为了确实保证公民权力。十五大里面谈到依法治国，后面有一段专门讲依法行政。依法行政它原来的意思是这样说的，各级政府都要依法行政，确实保障公民权力。依法行政是为了保障公民权力，这跟我们现在提的执政为民、以人为本等等思想是一致的。就是依法行政的最后目的是为了保护公民的权力。 我也看到这么一种提法，比如说依法行政既要保障公民权力，