第八章 行政决策.ppt

* * * 第八章 行政决策 一、行政决策概述 二、行政决策体制 三、行政决策过程 四、行政决策模式 一、行政决策概述 (一)行政决策概念 1、决策（Decision-making） 决策概念的界定有以下三种理解： 一是把决策看作是一个包括提出问题、确立目标、设计和选择方案的过程。这是广义的理解。二是把决策看作是从几种备选的行动方案中作出最终抉择，是决策者的拍板定案。这是狭义的理解。三是认为决策是对不确定条件下发生的偶发事件所做的处理决定。这是对决策概念最狭义的理解。这是对决策概念最狭义的理解。 西蒙从主体行为选择的意义上界说决策概念，认为决策是对未来行动方案的选择。理性行为的决策应当是决策理论主要研究的内容。从西蒙对决策概念的分析可以看出决策的如下涵义：决策首先是一个过程，而不能仅仅理解为一瞬间的“拍板”。其次，决策的核心是选择，没有在多种方案中“择一而行”的选择，谈不上决策。再次，决策过程可以是理性的，也可以是非理性的。 决策——就是指为实现一定目标对未来行动方案的选择。 2、行政决策 行政决策——是指行政人员依照政策和法律为实现某种较重要的行政目标做出行动决定的过程。这一定义强调下列几个方面： （1）行政决策的适用范围限定在公共行政组织或国家行政组织的职权范围内。 （2）行政决策主体是行政人员，特别是行政领导。 （3）行政人员不能任意做出决策，必须依据既定政策和法律。 （4）并非所有行政人员做出所有决定的过程都属于行政决策，强调行政决策是在为实现较重要的行政目标时进行的。 3、行政决策与政策制定 制定公共政策的过程都是一种决策过程，但并不是所有的决策过程都是制定公共政策的过程。显然，决策的外延比政策的外延要大得多，因为决策有大有小，政策则只是一种重要决定。 高层次的行政决策可以看作一种政策制定过程，但并不是所有的行政决策都是政策制定过程，较低层次的行政决策实际上可以看作一种政策执行过程。 行政决策和政策制定主要有下列一些区别： （1）范围不同。行政决策主要是在国家行政机关的职权范围内进行的，而政策制定的范围除此之外还涉及立法机关和政党活动的广泛领域。 （2）主体不同。行政决策的主体主要是行政机关和行政人员，而政策制定的主体主要是政党和政党领袖、立法机关和国会议员以及行政机关和高级行政人员等。 （3）层次不同。行政决策一般是在各级行政机关由各级行政人员进行的，而政策制定过程一般只在立法机关、行政机关和政党的较高层次中进行。 （4）结果不同。行政决策的结果不仅包括各种原则性、政策性的规定，还包括许多具有可操作性的计划方案、行动方案或具体的行政措施。而政策制定的结果主要是具有指导作用的法律、法令、政治决议、政策规定等。 4、行政决策和行政执行 在现代社会中，行政决策在行政执行活动中所占的比重越来越大，可以说行政决策已经成为行政执行活动的中心环节或核心任务。 政府的行动分为两部分：一部分是制定行动方案或做出行动决定的过程，即行政决策的过程，另一部分是实施行动方案或执行行动决定的过程，即采取行动的过程。在行政执行活动中，这两个过程是不可分离的。采取行动是行政决策的出发点，同时也是行政决策的结果。行政决策则决定采取行动的步骤、程序、直接目标和效果。由于行政决策对采取行动的指导作用，它在整个行政执行活动中显然处于主导地位。 行政执行活动都是从行政决策开始的，有了一定的行动方案之后才相应采取行动。 （二）行政决策的特点 行政决策是管理决策的一种，有其自身的特点： 　　 第一、决策的权威性。 　　 第二、决策主体的合法性。 　　 第三、决策内容的广泛性。 　　 第四、代表利益的公共性。 第五、决策的非赢利性。 （三）行政决策的类型 1、按照使用的决策方法的先进程度，可以把行政决策分为经验决策和科学决策。 2、根据决策问题类型，可分为程序化决策和非程序化决策。（西蒙） 3、根据不同的决策条件和因素，可分为确定型决策、风险型决策和非确定型决策。 4、按照所要解决的问题的范围和重要性，可以把行政决策分为战略决策和战术决策。 5、单项决策和序贯决策。 二、行政决策体制（自学） 三、行政决策过程 1、西蒙的决策过程理论——四阶段论 迄今为止，对决策过程所做的最有影响的分析模型，依然是西蒙提出的四阶段论：决策是一个完整的过程，它包括最后抉择之前的复杂的了解、调查、分析以及抉择之后的评价。 以此为前提，西蒙提出了完整的决策过程所包括的四个主要阶段：（1）找出决策的理由，即“情报活动”。（2）找到可能的行动方案，即“设计活动”。（3）在诸行动方案中进