行政机关组织法和政府机构改革.doc

杭州精英在线系列课件 行政机关组织法与政府机构改革 任进 国家行政学院法学部教授 大家好，今天的讲题是行政机关组织法与政治机构改革。准备给大家讲四个方面的问题：首先介绍行政机关组织法的基本原理；第二，讨论行政机关当中的国家行政机关；第三，介绍行政机关当中的地方行政组织；最后谈一下政府机构的改革和依法规范这四个问题。 一、行政机关组织法基本原理 先讲第一个问题，行政机关组织法的基本原理。行政组织法是行政法很重要的内容，对于行政组织法有三种理解：第一个，行政机关组织法，这是最狭义的行政组织法的概念；第二种，行政组织法的概念是指行政机关组织法、行政机关编制法和公务员法，这些都属于行政组织法的范围；第三种，是最广义的行政组织法的概念，除了行政机关以外，那些经过法律、法规授权的具有公共事务管理职能的社会组织也属于行政组织法研究的范围。本讲座采取狭义的行政组织法的概念，行政组织法是指行政机关组织法。 什么是行政机关？行政机关是指依法设立的，具有独立的编制、预算，能够对外行文，并且独立行使行政职权的机关整体。 行政机关这个概念和行政组织和行政机构需要加以辨析，首先我们看行政机关和行政机构，行政机关是一个整体，如国务院是最高国家权力机关，全国人大的执行机关，是最高国家行政机关，地方各级人民政府是地方各级国家行政机关，所以行政机关是一个政府的概念，是一个整体。怎么这个政府的各个部门和单位我们叫行政机构。行政机关和行政组织，行政组织是指行政机关和行政机构组成组成的横的体系和纵的结合，它强调的是一个系统，所以行政机关和行政组织，行政机关和行政机构的概念不一样。还有一个概念要注意区分的是行政机关和行政主体。行政主体是指行政机关或其他组织根据法律法规的规定，以自己的名义来行使行政职权，做出行政行为，并且来承担法律责任。所以行政主体一般是指行政机关或行政机构以及法律法规授权的组织。但是行政机关仅仅是指行政主体当中的一个部分，所以说，行政主体的范围要比行政机关更宽。另外，还有一个概念叫行政执法主体。行政执法主体包括行政机关或行政机构，法律法规授权的组织和行政机关依法委托的组织，所以行政执法主体的这个概念要比行政主体更加地宽泛。这些都是行政机关和其他这些概念的区分。 行政机关行使行政主权必须遵循一定的基本要求，按照《全面推进依法行政实施纲要》的规定，行政机关行使职权必须符合这六个方面的基本要求：首先，合法行政。行政机关行使职权，对社会事务进行管理或提供服务，要有法律、法规的依据，如果没有法定依据，行政机关不能作出影响相对人权利和增加相对人义务的决定。 另外，行政机关行使职权对社会事务进行管理提供服务必须做到公平正义，行使裁量权要符合法律目的，要做到公平、公正，同样的情形同样地处理，不能厚此薄彼、畸轻畸重。另外行政机关采取的措施和手段应当是必要的，而且是适当的，如果采取多种方式都能够实现行政目的的，那行政机关要尽量地避免对相对人造成损害的这些执法方式。 第三，程序正当，行政机关要行使职权，对社会事务进行管理，那要遵循法定的程序，要保障相对人的知情权、监督权、参与权和表达权。行政机关行使职权对社会事务进行管理和服务，要体现对公民、法人和其他组织的方便的要求，要提高行政效率，要方便当事人。 另外行政机关做出行政行为，要符合诚实守信的要求，公布的信息要全面客观、准确，采取的措施要保持相对的稳定，如果因为客观情况发生了变化或法律法规修改要变更或取消行政决定，就应当对自己的行为造成相对人的财产损失进行必要的补偿。 另外，行政机关行使行政职权也要同时承担相应的责任，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿违法要追究，失职要问责。 行政机关行使职权，应当遵循合法原则、合理原则，程序正当原则，高效便民原则，诚实守信原则以及权责一致的原则。我们前面介绍了行政机关的概念和相关组织之间的区分，介绍了行政机关行使职权应当遵循的基本要求。 二、国家行政机关问题讨论 （一）主要西方国家中央或联邦政府行政机关 接下来，我们来看一下什么是国家行政机关以及国家行政机关在各个国家的具体情况。我们先介绍一下主要西方国家的中央国家行政机关或联邦政府行政机关。中国建立了中央国家机关和地方国家机关，我们在对地方国家机关和中央国家机关进行改革的同时，我们要借鉴西方国家政府机构设置的一些有益的经验，所以我们要比较西方国家设置中央国家机关和联邦政府行政机关的一些做法。 我们先看英国，英国的中央政府分为内阁办公厅和内阁委员会。内阁办公厅是协助内阁处理一些日常事务，内阁委员会协助内阁作出决策的机构。英国的内阁部门一共20个左右，如商业、创新与技能部。另外在内阁当中还经常地进行调整和改革。 第三部分非内阁的部