（第五章 财政管理体制.ppt

* * 第五章 财政管理体制 财政管理体制是指国家管理财政的组织体系、管理制度和管理形式，其实质是正确处理国家在财政资金分配上的集权与分权的问题。本章首先介绍财政管理体制的内涵、内容和原则等，接着对财政管理体制的核心问题——财政收支划分问题进行理论分析，最后介绍我国的财政管理体制。 第一节 财政管理体制概述 一、财政管理体制的内涵 ---财政管理体制的含义有： ① 财政管理体制所管理和规范的是中央与地方政府以及各级政府之间的财政关系。 ② 财政管理体制的核心内容是划分财政收支范围和财政管理职权，其实质是关于财政财力的集中与分散的一项基本制度。 ③ 财政管理体制是国家经济管理的重要组成部分。 二、财政管理体制的内容 * ---财政管理体制的内容主要包括四个方面： 1.确立财政管理机构体系。 ---就是在财政管理体制中把财政管理的组织机构确定下来，并明确系统内部各机构的管理职能。 2.划分财政管理权责。 ---就是在财政管理体制中，把各级财政以及同级财政各管理部门之间，在财政分配和管理上负责哪些事物，承担哪些责任，拥有哪些财权，有多大的权限等问题确定下来。 3.划分财政支出范围。 ---一种财政体制是集权，还是分权，是通过财政收支范围划分的集中与分散程度体现出来。 ---要考虑以下两个方面： 一是中央政府拥有相对较多的财力，使地方政府在一定程度上依赖于中央政府的财力支持，从而有利于保证中央政府在宏观调控中的主导地位，以维护中央政府的权威性； 二是绝大部分供需要的受益范围具有区域性，各地方的居民和企业，对公共服务的需求也具有质量上的差别。 4.建立规范的政府间转移支付制度。 ---将中央政府的掌握的部分财力转移给地方政府使用的一种调节制度。 目的在于： ①为地方政府提供额外收入来源，弥补地方财政收支差额，以增强地方政府提供公共产品的能力； ②中央政府通过对地方政府的财力补助，使地方财政支出行为符合中央政府宏观政策的实施要求； ③地方居民所需要的产品及服务，由地方政府负责供应，是可以提高效率和效益； ④有利于提高目标的准确度。 三、财政管理体制建立的原则 ---要建立正确的财政管理体制，必须遵循下列这些原则： 1.财政管理体制必须与国家政权结构和国家经济管理体制向适应的原则。 2.财权与事权统一、权责结合的原则。 3.兼顾公平与效率 ---公平原则有两层含意：基于财力均等要求的上解负担公平；基于机会均等要求的发展条件公平。 ---效率原则也有两层含意：基于优化资源配置的经济效率；基于这一制度有效运转的行政效率。 第二节 财政收支划分的理论分析 一、财政支出划分 1.政府间公共产品事权划分的原则。** ① 受益原则； ② 效率原则； ③ 区域原则。 2.政府间公共品事权的划分。 ---公共产品分为两大类，即全国性公共产品和地方性公共产品。 ---因为是： ①有些全国性公共产品是国家主权的象征，如国防、外交、全国性重大基础设施等。 ②全国性公共产品的享用具有非排他性，难以体现投资于受益对等的原则。 ③有些公共产品具有规模效益递增特性，由中央政府集中提供比分散到地方更能体现效率原则。 ---归纳上述分析，公共产品事权的划分做出原则性界定： ① 全国性公共产品由中央政府提供。 ② 区域性公共产品由辖区地方政府提供。 ③ 跨区性公共产品由相关政府联合提供（国外称为广域行政的提供）。 3.混合产品及其配置。 ---在现实生活中存在既具有公共产品的性质，也具有私人产品的性质。 ---具有具有规模效益递增的特点，最终趋向是垄断产品、垄断市场。 ---这些产品要进行合理的资源配置，进行市场调节和政府介入。 ---追求利润是共同的经营目标，竞争是市场机制的根本。 ---不仅要防止垄断，而且抵制资源的浪费。 4.政府间财政支出划分。 ---政府间财政支出划分是以事权划分为依据的。 ---正常情况下，中央政府应承担全国性公共产品的供应，以及拥有所需要的支出资金。 ---地方政府承担本地区公共产品的供应，以及拥有所需要的资金。 二、财政收入划分 ---在市场经济条件下，政府间财政收入的划分一般是采取税制为基本制度，主要特点是以