(第五章 市政体制.ppt

第五章 市政体制 教学目标： 1、市政体制的含义与内容 2、西方国家的市政体制 3、中国目前的市政体制 一、市政体制概述 （一）体制的含义 体制是指组织中各层级、各部门之间关系的制度化的表现形式. 对体制的理解，重点把握两点： 一是，体制是组织内各层级、各组成部门之间的关系； 二是，它们之间的关系不是松散的关系，而是通过制度（包括法律、法规、部门规章等）确定下来的关系。 例如，高校管理体制，就是指高校内各组成部门的关系、高校与教育管理部门的关系，这些关系通过法律、法规、规章等制度形式来规定 （二）市政体制的含义 市政体制内涵的三个层次： 宏观：市的建制制度，城市行政区划体制，市制 中观：城市政权的组织形式（狭义） 微观：城市管理具体职能范围领域内的具体管理 体制。 具体理解： 核心：权责配置问题 特点：差异性、多样性、动态性 基本要求：法制化 （三）市政体制的内容 城市政府与其上级政府之间的关系； 城市政府与没有行政隶属关系的其他行政主体之间的关 系； 城市中的政党组织与国家机构、社会团体之间的关系； 城市内的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系； 市与所辖区、县之间的关系； 二、西方国家的市政体制 市政体制没有统一的模式，根据国家制度、城市具体情况的不同，而有着灵活多样的市政管理体制 （一）西方国家市政体制的特点 1.多数城市不辖区县、市县分离、建制性质单一； 2.城市具有相对独立的行政地位、普遍拥有自治权力； 3.类型多样，形式灵活； 4.市长、市议员、市法官一般由市民选举产生，对选民负责，相互制衡； 5.大量利益集团和非盈利组织发挥了重要的政治参与作用。 （二）西方国家的市政体制的主要形式 1.市长—议会制(强市长制） 市长—议会制，市长和市政府的地位高于市议会。 法国所有的城市实行市长议会制，市长在每次议会选举后由议员选举产生，市长不仅是议会的议长，也是中央政府的代理人和代表。 市长由议会选举产生，但市长一旦任职，议会便无权罢免，只有中央政府有权撤销市长的职务。 美国多数大城市也实行市长议会制，通常称为“强市长制”（strong-mayor）。德国许多城市也实行市长议会制。 以美国的市长—议会制为例，市长议会制的基本特征是： 1.市长和议会分别由市民选举产生，市长和市政府工作部门首长不得兼任市议员。市长是城市的行政首脑，负责有效执行法律和规章制度。 2.市议会有权制定规章制度和当地法律，制定具体的发展规划，对市政府的各类活动进行拨款。 3.市长有权独立任免市政府工作部门的首长，他们只对市长负责。为加强市政管理，市长可以任命一位专业人士担任首席行政官。 4.财政预算主要掌握在市长手里。市长和市政府的财政部门有预算的起草权和执行权。市议会审议和通过预算，不能增加项目，只能减少项目和数额。 5.市长有一定的立法权。市长有权向议会提出立法草案，创制规章制度。市长可以对市议会通过的法规和决定行使否决权 。 市长—议会制的优点在于市政府由市长统一指挥，有利于提高行政效率；缺点在于议会制约市长的权力弱，容易引起市长专权并激化政府和议会的矛盾。 2.议会—市长制（弱市长制） 议会市长制的城市，议会地位高于市长，市长和市政府实行议会的最终决议。市长的职权，包括主持议会会议、出席重要庆典活动、会见重要宾客、授予荣誉称号等。 市政府部门对市长和议会双重负责。日本各城市实行议会市长制，美国部分小城市和少数大城市实行这种市政制度，通常称为“弱市长制”（weak-mayor）。 以日本为例，议会市长制的基本特征是： 1.市议员和市长分别由市民选举产生，市长不得兼任议 员； 2.市议会拥有编制预算、制定地方性法规的权力。市议 会通过的这些文件