我国成品油税费改革的法律问题研究.pdf

  摘 要 由于我国粗放型经济的本质面没有改变，近年来，随着经济发展速度的加 快，我国对石油的消耗量大幅增加，环境恶化程度日趋严重。 燃油的过度使用导致了很多问题的出现。首先，石油的过度消耗对我国的 生态环境造成了巨大的影响。其次，石油资源终有枯竭的一天。石油的不可再 生性决定了其有限的使用年限，而我国现阶段对石油的过度消耗只会加快这个 过程。再次，我国交通行业以费代税现象十分严重。 基于以上考虑，2008年，在国际原油价格大幅下跌的机遇下，国务院发布 了《关于实施成品油价格和税费改革的通知》，决定实行成品油价格、燃油税和 交通收费相配套的三项重大改革，这标志着我国成品油税费改革历经了十五年 的深思熟虑，终于登上了历史舞台。 整体上来说，我国成品油税费改革是比较成功的，解决了很多现存问题。 首先，改革以税的形式，提高了燃油的价格，降低了消费者的燃油消耗量。 这有利于能源的节约和环境保护。成品油税费改革将道路使用者缴纳的燃油税 直接与使用道路与否和使用的多少挂钩，促使用油者和汽车生产商竭尽各种方 式减少成品油的消费和使用。实施成品油税费改革导致小排量节油环保的轿车 销售量增长迅速。小排量、低油耗车型受到购车族青睐的同时，汽车生产企业 也更加重视开发节油环保型汽车，这符合我国的汽车产业发展政策，也顺应了 科学发展的世界趋势。 其次，成品油税费改革理顺了我国的交通税费关系，规范了政府的收费行 为，建立了新的公路建设、养护和管理的筹资机制，有助于实现交通税费方面 的财政统一。公路收费由地方政府批准，任意性较强，不如税收规范。而燃油 税，作为税的一种，具有强制性、固定性特征，所以采取征收燃油税的方法能 实现“建立规范的交通税费制度，依法筹措交通基础设施维护和建设资金”的 目的。 另外，改革后，成品油消费税的税收收入大幅增加。成品油税费改革使消 费税成为中央财政收入的一个新的重要增长点。   2     看到改革带来的益处的同时，我们也不应该忽视硬币的另一面。成品油税 费改革带来的并非都是积极影响，其消极方面也不容忽视。改革在某种程度上 抑制了制造、化工等非交通企业的发展，增加了电力生产供应业、采掘业、制 造业的税负，提高了他们的生产、经营成本。改革还造成了某些地方政府财政 收入的降低，打击了这些地方政府发展本地经济的积极性。 本文首先探讨了燃油税的经济学和法学理论基础，进而论证了征收燃油税 的必要性和可行性。然后，结合实际情况，分析税费改革实施后的利与弊，并 比较各国关于燃油税的政策和制度，希冀借“他山之石”，为完善我国成品油税 费制度提供对策。我国成品油税费改革并非尽善尽美，要实现改革的终极目标， 还需要不断的对制度进行改进和完善。由此可见，要通过税费改革调整达到保 护环境、节能减排、平衡税负的目标，可谓任重而道远。 本文共分成四个部分，第一部分是成品油税费改革的背景；第二部分是我 国成品油税费改革的利弊分析；第三部分是国外燃油税制度比较分析；第四部 分是完善我国成品油税费改革的对策建议。 关键词：成品油；燃油税；消费税；税费改革              3