《中国通史（白寿彝）第04卷（十）》秦汉时期.pdf

海纳百川 藏书博览 简装书库 中国史地 通史 中国通史 第04 卷 中古时代 秦汉时期 10 白寿彝 上海市黄浦区教育信息中心 第十三章 官吏的选用、考核及其他制度 秦汉皇朝都有一支庞大的官吏队伍。据 《汉书·百官公卿表》记载，西 汉官吏 “吏员自佐史至丞相十二万二百八十五人”。实际上这还不一定是全 部。这样多的官吏，最高统治者如何驾驭，是一个相当重要的问题。如果用 人得当，吏治清明，就能巩固政权，也有利于封建国家的兴旺发达。如果用 人不当，吏治败坏，不但影响到封建国家的发展，也必然会威胁到朝廷的统 治地位。官吏的选用、考核，是国家政治中事关重大的问题，所以自古以来 就不断积累这方面的经验。秦汉时期，无论选举、任用、考课、赏罚等都有 一套相应的规章制度。这些制度，是秦汉政治制度的重要组成部分。 第一节 选官制度 “设官分职”。文武百官怎样产生，这就是官吏选拔问题，史书称为选 举。春秋以前，官吏主要通过 “世卿世禄”制度产生。战国时，“世卿世禄” 制逐渐废除，官吏的选举发生了根本变化。秦在统一之前， “仕进之途，唯 ① 辟田与胜敌而已” ，而胜敌是其主要途径。秦统一后的官吏，也就多出于军 功。到了汉代，朝廷为了适应专制主义中央集权封建国家统治的需要，在秦 的基础上，建立和发展了一整套选举统治人才的选官制度。这套制度包括察 举、皇帝征召、公府与州郡辟除、大臣举荐、考试、任子、纳资及其他多种 方式，不限于一途，而且还可以交互使用。汉代统治者通过多种方式，的确 选拔了不少人才，对当时政治、经济、文化等方面的发展，都起了一定的作 用。汉代在我国封建社会中所以能占有重要的历史地位，也和这个时期人才 辈出有着密切关系。当然，由于时代和阶级局限，选官流弊也很多。 选官方式一：察举 察举也就是选举，是一种由下向上推选人才为官的制度。这种制度秦汉 以前就有，不过限于下级官吏而已。到秦朝，已经比较广泛地实行了由下而 ② 上的推举制度，如韩信 “贫无行，不得推择为吏”，《史记·范雎列传》所 载： “秦之法，任人而所任不善者，各以其罪罪之。”这里的任，当作保举 讲。许多记载都说明秦比较普遍地实行了推举人才的制度。汉高帝刘邦称帝 不久，就感到选拔统治人才的必要，十一年 （公元前196年）下诏求贤，对 象是具有治国才能的 “贤士大夫”，并要求登记品行、仪表和年龄。惠帝、 高后时，都曾诏举“孝弟力田”，使其为民表率。文帝二年（公元前178年）、 十五年 （公元前165年）分别诏举 “贤良方正能直言极谏者”，汉初著名的 政论家晁错即是通过十五年这次诏举入朝为官的。到汉武帝时代，汉代察举 遂成为一种比较完备的选官制度。 汉代察举的标准，大致不出四条，史称 “四科取士”，《后汉书·百官 志》注引应劭 《汉官仪》说： 一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令， 足以决疑，能按章覆问，文中御史；四曰刚毅多略，遭事不惑，明足以决， 才任三辅令，皆有孝弟廉公之行。 四科取士大约起于西汉，下迄东汉未改。不过有时单举其中的一二科， 或全举四科，均有诏令临时规定。察举的标准虽仅有四科，但察举的具体科 目却很多，主要有孝廉、茂才、贤良方正、文学 （通常指经学）以及明经、 明法、尤异、治剧、兵法、阴阳灾异等临时规定的特殊科目。这些都是功名， 有了功名，便可实授官职。现将察举主要科目分述如下： （1）孝廉。孝廉即孝子廉吏。武帝元光元年 （公元前134年）“初令郡 ① 国举孝廉各一人。” 这是举孝廉的开始，本为举孝察廉二科，即举孝子和廉 吏各一人。然而在后来的通常情况下，孝廉往往连称而混同为一科。武帝初 ① 《通典·选举典》。 ②