《生产安全事故报告和调查处理条例》学习提纲.ppt

《生产安全事故报告和调查处理条例》宣讲提纲李勇辉 主要内容 条例修订的背景和意义 条例的总体分析 条例的主要内容 条例的不足 几点建议 第一部分 修订背景 意义 修订的背景 条例的重要意义 一、修订的背景 安全生产形势不容乐观 相关立法滞后（法出多门、互不衔接、无所适从） 安全生产监管体制发生变化 事故报告调查处理程序不规范 事故责任追究力度不够 行政机关与司法机关相互配合机制不完善 2002-2006全国与广东事故死亡人数对比 二、条例的重要意义 有利于规范事故报告工作，减少事故损失； 有利于规范事故调查工作，提高政府效能； 有利于提高安全管理水平，落实安全责任； 有利于加强事故责任追究，建立责任体系； 有利于保护生命财产安全，促进社会进步。 第二部分 条例的总体分析 34号令（特别重大事故调查程序暂行规定） 75号令（企业职工伤亡事故报告和处理规定） 34号令75号令的不足 493号令的总体框架 493号令的五大变化 一、特别重大事故调查程序暂行规定 1989年3月29日国务院发布； 共5章28条，分别是： ——总则5条； ——特大事故的现场保护和报告10条； ——特大事故的调查8条； ——罚则2条； ——附则3条。 二、企业职工伤亡事故报告和处理规定 1991年3月22日国务院发布； 共5章26条，分别是： ——总则4条； ——事故报告4条； ——事故调查7条； ——事故处理5条； ——附则6条。 三、两个令的不足 ——原则性规定较多； ——适用范围不统一； ——操作性差、效率低； ——处罚力度不够。 四、条例的总体框架 共6章46条 第一章 总则——8条； 第二章 事故报告——10条； 第三章 事故调查——13条； 第四章 事故处理——3条； 第五章 法律责任——9条； 第六章 附则——3条。 五、条例的五大变化（五个不一样） 事故等级划分的标准不一样 事故等级的称谓不一样 事故调查的组织者不一样 事故报告、调查处理的时限不一样 对事故的处罚不一样 第三部分 条例的主要内容 适用范围 事故等级 事故报告 事故调查 事故处理 事故处罚 一、适用范围 1.普遍适用——凡生产经营活动中发生的事故均要适用（第二条） 。 2.排除适用——环境污染、核设施、国防科研生产被明确排除适用（第二条）； ——其他自然灾害引发的事故、公共卫生中毒事故未明确，也不适用； ——医疗事故的查处不适用。 适用范围 3.衔接适用——特大事故以下等级的事故，有关法律、行政法规、国务院另有规定的，依照其规定执行（第四十五条）。 4.依照适用——没有伤亡，但社会影响恶劣，政府认为需要调查的事故（第四十四条）。 5.参照适用——国家机关、事业单位、人民团体发生的事故，参照执行（第四十四条）。 二、事故等级 事故分为四级： ——特别重大事故； ——重大事故； ——较大事故； ——一般事故。 一是事故的相应称谓发生很大变化； 二是相应历史统计资料要做相应调整。 一般事故 ——1—2人死亡； ——10人以下重伤； ——1000万元以下直接经济损失“（总局规定）。 注意：两高关于刑法134、135条司法解释中的“重大伤亡事故”是指：死亡1人以上；或者重伤3人以上；或者直接经济损失100万元以上。 较大事故 ——3—9人死亡； ——10—49人重伤； ——1000万元—5000万元直接经济损失。 注意：两高关于刑法134、135条司法解释中的“情节特别恶劣”是指：死亡3人以上；或者重伤10人以上；或者直接经济损失300万元以上。 重大事故 ——10—29人死亡； ——50—99人重伤； ——5000万元—1亿元直接经济损失。 直接经济损失：指因事故造成人身伤亡及善后处理支出的费用和损坏财产的价值。包括人员伤亡支出的费用；善后处理费用；财产损失价值。 特别重大事故 ——30人以上死亡； ——100人以上重伤； ——1亿元以上直接经济损失。 三、事故报告 事故报告的原则 事故报告的主体 事故报告的程序 事故报告的时限 事故报告的内容 接到事故报告后的措施 事故报告的原则 时限性原则——及时、立即； 全面性原则——准确、完整、要补报； 禁止性原则——不得迟报、漏报、谎报、瞒报； 逐级上报原则——情况紧急或必要时也可越级上报。 事故报告的主体 事故现场有关人员； 事故单位负责人； 安全生产监管部门； 负有安全生产监管职责的有关部门； 安监总局、有关部委、省级政府向国务院报告。 事故报告的程序 1、现场有关人员——单位负责人； 2、单位负责人——县级安监部门和有关部门； 3、安监部门和有关